Судья Воловикова И.В. Дело № 12-79/2018

Р Е Ш Е Н И Е

2 ноября 2018 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда Орловской области от 17 октября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, поддержавшую жалобу, судья Орловского областного суда

установил:

постановлением судьи Свердловского районного суда Орловской области от 17 октября 2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить.

Указывает на то, что документы в Республике 

<

...> она никогда не получала. После отбытия наказания в 

<

...> была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области), но освобождена из него ввиду отсутствия сведений о её принадлежности к Республике 

<

...>.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 17 октября 2018 г. в 12 часов в п. Змиевка Свердловского района Орловской области установлен факт проживания гражданки Республика 

<

...> ФИО1 по адресу: д. Новополево Глазуновского района Орловской области, 

<

адрес>, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Указанными действиями ФИО1 допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2018 г. (л.д. 2), объяснениями ФИО1 (л.д. 4), рапортом ФИО2 (л.д. 6); заключением по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 10), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей районного суда не было учтено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П и Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Полагаю, что указанную правовую позицию следует учитывать при разрешении настоящего дела об административном правонарушении в отношении гражданки Республика 

<

...> ФИО1

Так решением Заводского районного суда г. Орла от 21 февраля 2018 г., вступившим в законную силу 5 марта 2018 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Орловской области о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, как лицу подлежащему депортации.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что компетентными органами Республики 

<

...> не подтверждена принадлежность ФИО1 к гражданству указанного государства.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле об административном правонарушении отсутствуют сведения о принадлежности ФИО1 к гражданству какого-либо государства, также отсутствуют сведения о том, когда и из какого государства она прибыла на территорию Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств считаю, что назначенное ФИО1 дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое предполагает ее содержание в специализированном учреждении до исполнения данного наказания, противоречит вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

По указанным основаниям обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначения дополнительного наказания и помещения ФИО1 в специализированное учреждение.

Руководствуясь статьями. 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Свердловского районного суда Орловской области от 17 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из постановления указание о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и указание о содержании ФИО1, до административного выдворения за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.

ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области освободить. 

В остальной части постановление судьи Свердловского районного суда Орловской области от 17 октября 2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин