Дело № 5-19/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

г. Сергач 

Нижегородской области 09 апреля 2017 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи М.В. Ченгаевой, 

с участием:

лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника миграционного пункта МО МВД России «Сергачский» майора полиции ФИО1, 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -ФИО4 У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 У., «***»,

у с т а н о в и л :

08 апреля 2017 г. в 15 часов 00 мин. около дома № хх по ул. ххх гражданин Узбекистана ФИО4 У., зарегистрированный по месту пребывания по адресу: ххх имеющий патент серии хх № ххх на осуществление трудовой деятельности, выданный хх.10.2016 г. отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москва, осуществлял трудовую деятельность, а именно: распространял рекламные газеты «Вестник здоровья» вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, будучи 22.04.2016 г. привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, чем нарушил положения части 4.2 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 Д.Т.У. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на привлечение переводчика; ст.51 Конституции РФ.

Отводов судье и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО4 У. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что является гражданином Узбекистана, прибыл на территорию Российской Федерации с целью работы, имеет трудовой патент на работу на территории города Москвы. На территорию Нижегородской области прибыл по поручению работодателя, для распространения печатных изданий «Вестник здоровья». Сначала распространял газеты в г. Арзамас, затем поехал в г. Лукоянов, где был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, затем направился в г. Сергач.

Выслушав объяснения ФИО4 У. изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу части 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В силу части 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 4.2. статьи 13 Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. 

Как усматривается из материалов дела, 08 апреля 2017 г. в 15 часов 00 минут гражданин Узбекистана ФИО4 У., будучи привлеченным к административной ответственности 22.04.2016 г. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, повторно, в течение одного года, осуществлял трудовую деятельность, а именно: распространял рекламные газеты «Вестник здоровья» вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО4 У. в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № ххх от 08.04.2017 г., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО4 У.;

- письменными объяснениями ФИО4 У., согласно котором 16.09.2016 г. он прибыл в Российскую Федерацию в г. Москва, зарегистрировался по месту пребывания по адресу: ххх сроком до 14.12.2016г. 12.10.2016 г. отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве ему выдан патент серии хх № ххх. Находясь в г. Москве он занимался распространением рекламных газет. Данные газеты он получал в какой-то организации, название которой не знает. Представитель этой организации сказал ему, чтобы он ехал в г. Арзамас для распространения там рекламных газет и дал ему адрес места назначения. 02.04.2017 г. он на автобусе через г. Н. Новгород прибыл в г. Арзамас, где от неизвестного ему человека получил для дальнейшего распространения 6000 рекламных газет «Вестник здоровья», с информацией о продукции «Фитомакс». За распространение газет ему обещали заплатить по хх копеек с одной газеты. 08.04.2017 г. он прибыл в г. Сергач для распространения данных газет. Около 15 часов находился на одной из улиц г. Сергача, где раздавал газеты гражданам. В это время к нему подошел сотрудник полиции и попросил предъявить документы, после чего он был доставлен в отдел полиции. Ему разрешено заниматься трудовой деятельностью только на территории города Москвы. Он работает на территории Нижегородской области, т.к. работодатель сказал ему, чтобы он ехал в г. Арзамас;

- копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО4 У., согласно которого ФИО4 У. прибыл на территорию Российской Федерации 16.09.2016 г.;

-справкой ЦБДУИГ, согласно которой, 22.04.2016 г. ФИО4 У. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ на территории Пермского края и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- патентом серии хх № ххх выданным гражданину Узбекистана ФИО2 Д.Т.У. Отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве 12.10.2016 г. Территория действия патента – город Москва;

- рапортом УУП МО МВД России «Сергачский» лейтенанта полиции М. на имя начальника МО МВД России «Сергачский», согласно которого 08.04.2017 г. около 15 часов им возле дома № хх на ул. ххх был задержан гр-н Узбекистана ФИО3, временно зарегистрированный в г. ххх, который распространял рекламные газеты «Вестник здоровья», вручая их проходящим гражданам. В ходе проверки документов установлено, что гр-н ФИО3 У. находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, срок пребывания на территории РФ до 14.12.2016 г. Данный гражданин был доставлен в миграционный пункт МО МВД России «Сергачский»;

- рапортом начальника миграционного пункта МО МВД России «Сергачский» ФИО1 на имя начальника МО МВД России «Сергачский», согласно которого 08.04.2017 г. в миграционный пункт МО МВД России «Сергачский» УУП МО МВД России «Сергачский» лейтенантом полиции М. был доставлен гражданин Узбекистана ФИО4 У., который 08.04.2017 г. в 15 ч. около дома хх на ул. ххх осуществлял трудовую деятельность по распространению рекламной газеты «Вестник здоровья». В ходе проверки документов, а также проверки данного гражданина по данным АС ЦБДУИГ установлено, что 16.09.2016 г. он прибыл в Российскую Федерацию в г. Москву. 23.09.2016 г. зарегистрировался по месту пребывания по адресу: ххх, сроком до 14.12.2016 г. 12.10.2016 г. отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве ему выдан патент серии хх № ххх. С целью продления срока действия патента, ФИО4 в виде фиксированного авансового платежа оплачивал налог на доходы физических лиц в сумме ххх рублей за каждый платеж соответственно 25.10.2016 г., 30.11.2016 г., 23.12.2016 г., 25.01.2017 г., 25.02.2017 г., 24.03.2017 г.

22.04.2016 г. отделением УФМС России по Пермскому краю и 05.04.2017 г. Лукояновским районным судом ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 13 фз от 25.07.2002 г. № 115-фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, т.е. ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ. 

- объяснениями ФИО4 У. данными в ходе рассмотрения дела.

Не доверять указанным доказательствам оснований у суда не имеется.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 У, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и квалифицирует его действия по указанной норме права как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание ФИО2 Д.Т.У. своей вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Совершенное ФИО2 Д.Т.У. правонарушение посягает на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу о назначении ФИО2 Д.Т.У. административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии до момента выдворения, поскольку фактические данные, установленные по делу, подтверждают действительную необходимость применения к ФИО2 Д.Т.У. такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно п.2 ст.32.9 КоАП РФ-постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.3 ст.18.10, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 У. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, до момента выдворения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель: МО МВД России «Сергачский»

УИН 18811529990068092284

ИНН 

<

***>

КПП 522901001

р/с 

<

***>

Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

Код дохода 18811640000016022140

Код ОКТМО 22648101

Наименование платежа: административный штраф по постановлению Сергачского районного суда Нижегородской области от 09 апреля 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Ченгаева