Дело № 5-857/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

13 ноября 2018 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отношении ООО «Честрой» (ИНН -----, КПП -----, ОГРН -----), расположенного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

установил:

05 октября 2018 года И.о прокурора Московского района г.Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту умышленного невыполнения ООО «Честрой» законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившегося в неисполнении требований, изложенных в представлении от 05 июня 2018г.

06 ноября 2018 года в Ленинский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения по подведомственности поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Честрой».

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Хошобина Е.В. просила привлечь юридическое лицо - ООО «Честрой» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ООО «Честрой», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участвующего в деле лица, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также Конституцией Российской Федерации, и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 данного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г.Чебоксары по обращению ФИО1, связанному с отсутствием инвалидам и иным маломобильным группам населения доступа к помещениям поликлиники БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии (далее БУ «БСМП» МЗ ЧР), находящихся на этажах выше второго, из-за длительного проведения работ по замене лифтов, проведена проверка, в ходе которой в действиях ООО «Честрой» выявлены существенные нарушения действующего законодательства.

Здание поликлиники БУ «БСМП» МЗ ЧР оборудовано пассажирскими лифтами. В связи с истечением срока их эксплуатации медицинским учреждением с ООО «Честрой» на основании проведенного электронного аукциона 04 сентября 2017г. заключен контракт №----- на выполнение работ по проведению капитального ремонта (замене) лифта, а именно, по замене лифтов по адресу: -----.

Заключенным контрактом (пункт 1.3.) предусмотрено, что работы по замене лифтового оборудования должны быть выполнены в течение 60 календарных дней с момента подписания контракта, то есть до 04 ноября 2017г.

Однако, в сроки, установленные контрактом, работы по замене лифтового оборудования не окончены, акт сдачи лифтового оборудования не подписан вплоть до 06 июня 2018г.

Несоблюдение сроков, установленных контрактом, повлекло за собой нарушение прав пациентов, приходящих в поликлинику за медицинской помощью, кроме того свидетельствует об отсутствии инвалидам и иным маломобильным группам населения надлежащего доступа к помещениям поликлиники. В результате работникам поликлиники БУ «БСМП» МЗ ЧР необходимо создавать дополнительные условия для населения по оказанию инвалидам помощи в преодолении возникшего барьера, мешающего получению инвалидами достойной медицинской помощи, что соответственно повлекло их обоснованное обращение в органы прокуратуры.

Нарушение сроков контракта указывало на непринятие ответственными должностными лицами необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению своих должностных обязанностей, а также на отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства.

В целях устранения нарушений прав пациентов и принятия мер к немедленному исполнению контракта по замене лифтового оборудования 05 июня 2018 в адрес директора ООО «Честрой» внесено представление с требованиями прокурора, а именно: «Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, уведомив его о дне рассмотрения заблаговременно. Принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, их причин и условий, им способствующих, а именно к исполнению контракта. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, в соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района с приложением копий подтверждающих документов в установленный законом месячный срок».

12 июля 2018г. в прокуратуру Московского района г.Чебоксары от ООО «Честрой» поступил ответ от 06 июля 2018г. о результатах рассмотрения указанного представления. Указанным ответом в удовлетворении требований прокурора отказано. Отказ мотивирован тем, что обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, указанное в числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в ст. 2 ГрК РФ, относится к сфере ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а не подрядной организации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку последним днем, предоставленным Обществу для исполнения представления прокурора от 05 июня 2018г., являлось 05 июля 2018г. (в материалах дела отсутствуют сведения о дате получения указанного представления Обществом), то в данном случае 06 июля 2018г. является днем совершения административного правонарушения, а следовательно, именно с этой даты должен исчисляться срок привлечения Общества к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, поскольку днем совершения данного административного правонарушения является 06 июля 2018г., трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истекает 05 октября 2018г., истек 06 октября 2018г.

Таким образом, привлечение ООО «Честрой» к административной ответственности после 05 октября 2018г. является недопустимым.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении юридического лица - ООО «Честрой» по ст. 17.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Честрой», расположенного по адресу: адрес, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Сидорова