РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело №2а-2763/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату 

<

адрес>, Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий» и обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения ФКУ «Военному комиссариату Астраханской области» об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным и обязании выдать удостоверение. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт сроком на 6 месяцев об участии в добровольном формировании штурмовой роты «Z», при выполнении боевых задач им были получены ранения. Министерством обороны в лице Военного комиссариата Астраханской области административному истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В связи с чем, просит признать решение Военного комиссариата Астраханской области об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий признать незаконным и обязать военный комиссариат Астраханской области выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, приговором Ахтубинского районного суда от 29.12.2022 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, п. «в» ч.2 ст.126 Уголовного кодекса Российской Федерации. На основании ч.3 ст.69, ст.71 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, исходя из соответствия одного дня лишения свободы восьми часам обязательных работ, окончательное наказание назначено в виде лишения свободы на срок шесть лет один месяц, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справке ФКУ ИК-12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание и находился в местах лишения свободы. 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность оператора отделения (огневой поддержки) 2 группы (штурмовой) 319 штурмовой роты «Z», ВУС-225, «рядовой», с ДД.ММ.ГГГГ признан принявшим дела и должности и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ признан прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности и исключен из 94 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта.

Согласно выписке из приказа командующими войсками южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации, дислоцирующихся на территории военного округа, образуются комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий и секретариаты комиссий, работа которых проводится в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2023 №111 и указаниями Статс-секретаря заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.04.2023 №№. 

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии военного комиссариата Астраханской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 было отказано в выдаче указанного удостоверения по причине того, что вопрос о наделении участников спецоперации, в составе штурмовых подразделений «Z», статусом ветерана боевых действий не решен (информационное письмо Инф-№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главного военного прокурора генерал-лейтенанта юстиции ФИО4), выдача удостоверений ветерана боевых действий участникам спецоперации, в составе штурмовых подразделений «Z» приостановлена до особых указаний. Также в качестве основания для отказа в выдаче удостоверения указано, что к «Ветеранам боевых действий» относятся лица, указанные в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе лица, участвующие в выполнении задач специальной военной операции, указанные в подп. 1, 11, 22-2.4 и 9 данного закона. Между тем, лица специального контингента, заключившие согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, не относятся к перечисленным категориям ветеранов боевых действий, поименованных в Федеральном законе. 

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 года N 342 установлены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, согласно которым для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанных Правил оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно части 3 статьи 22.1 Федерального закона 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческих формированиях и типовая формы контракта утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67.

Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (пункт 2 Порядка поступления в добровольческие формирования).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческих формированиях, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67, контракт о пребывании в добровольческом формирования заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению N 3. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

В пунктах 10 и 11 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" установлено, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы не регулируют вопросы, связанные с привлечением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и их передачи от Федеральной службы исполнения наказаний в Министерство обороны Российской Федерации для их привлечении к участию в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

Между тем Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 270-ФЗ "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции", действовавшим в юридически значимый для рассматриваемого спора период, установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Согласно частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 270-ФЗ "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции" осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно.

Лицо, указанное в части 1 этой статьи, если оно не отбыло наказание или не было освобождено от наказания ранее, освобождается от наказания: со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному пп. "а", "в" или "о" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Алгоритм реализации правовых актов, регламентирующих порядок привлечения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, для участия в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации в спорный период, не предусматривал (наряду с письменным согласием на участие в выполнение специальных задач) заключение гражданами той категории, к которой относится административный истец, контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Доказательств факта заключения ФИО1 с Министерством обороны Российской Федерации какого-либо контракта в суд не представлено.

К ветеранам боевых действий относятся лица, перечисленные в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе, участвующие в выполнении задач специальной военной операции, указанные в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 и 9 данного пункта.

Поскольку ФИО1 являлся лицом, осужденным за совершение преступления и привлеченным к участию в специальной военной операции в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 270-ФЗ "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции", то на него не распространяются положения пункта 6 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" о порядке заключения гражданами контракта о пребывании в добровольческом формировании, на которых в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих (п. 10 ст. 22.1).

Так как административный истец не обладал статусом военнослужащего, а участвовал в СВО на специальных условиях, установленных положениями Федерального закона от 24 июня 2023 года № 270-ФЗ "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции", им не заключался контракт о прохождении военной, равно как и контракт о пребывании в добровольческом формировании, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения военного комиссариата Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, а соответственно не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Астраханской области, Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий» и обязании выдать удостоверение – отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2025 года. 

Судья: О.Н.Хохлачева