28RS0004-01-2023-009988-84

Дело № 12-162/2024

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Вивдич Е.Н. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 11.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 11.09.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В 2021 году администрацией г. Благовещенска предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества 

<

...>- приобретены с помощью электронных аукционов. В 2022 году администрацией города Благовещенска детям-сиротам предоставлены 47 жилых помещений. На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54574505 руб. из расчета 100955 руб. за 1 кв.м, из них 35,2 млн. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем (контракт заключен в декабре 2022 года)- дом будет сдан в 2023 году. В 2021-2022 годах получено и реализовано 52 жилищных сертификата. 03.10.2022 года заключены муниципальные контракты с АО СЗ «Амурстрой» на приобретение 20 благоустроенных квартир, ввод дома в эксплуатацию запланирован на ноябрь 2023 года. 27.01.2023 года администрация г. Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об утверждении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск на 2023 год в размере 118693 руб., ответ не получен. 30.03.2023г. в адрес Министерства социальной защиты направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответу Министерства от 05.04.2023г. выделить дополнительные денежные средства не предоставляется возможным. 14.07.2023г. администрацией г. Благовещенска вновь направлено письмо в Министерство с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, согласно ответу от 17.07.2023г. выделить дополнительные денежные средства не предоставляется возможным. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, независящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вины в совершении административного правонарушения. 

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела в полном объеме судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в случае неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 08.05.2019 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить АВ жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

12.08.2019 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 15343/19/28025-ИП. 22.04.2020г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

24.08.2023 года администрации г. Благовещенска направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 30.08.2023 года, которое было оставлено без исполнения. 

29.08.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в связи с неисполнением администрацией г. Благовещенска вышеуказанного требования об исполнении требований исполнительного документа составлен протокол об административном правонарушении № 2562/23/28025-АП по ч. 1 ст. 17.15 КАП РФ. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 26.2 Кодекса установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ должен составляться в отношении должника, не исполнившего требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, в рамках настоящего дела об административном правонарушении должностные лица службы судебных приставов не выполнили указанные требования действующего законодательства об исполнительном производстве, поскольку протокол по делу об административном правонарушении от 29 августа 2023 года в отношении администрации города Благовещенска был составлен в период, когда срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 24 августа 2023 года, еще не истек.

Исходя из вышеизложенного, выявленные существенные недостатки не позволяют признать протокол об административном правонарушении от 29.08.2023 года № 2562/23/28025-АП допустимым доказательством по делу. Следовательно, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2023 года, вынесенное на основании протокола об административном правонарушении от 29.08.2023 года № 2562/23/28025-АП, нельзя признать законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением ст. 26.1 КоАП РФ. Объективная сторона вменяемого администрации г. Благовещенска по Амурской области административного правонарушения надлежащим образом не установлена, обстоятельства, на основании которых было вынесено данное постановление, не доказаны. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 11.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин