Судья: Дурнова Н.Г. 

Состав СК: ФИО1 (пред., докл.) 

ФИО2 

ФИО3 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 44г-65 /2019

ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

13.06.2019г. г. Самара

Президиум Самарского областного суда в составе:

Председателя: ФИО4

Членов: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

При секретаре Родионовой А.И.

Рассмотрел кассационную жалобу представителя ФИО9- ФИО10 (по доверенности) на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.08.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.11.2018г. по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области к ФИО9 о признании недействительной записи Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости и снятии с кадастрового учета, по которой судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение от 23.05.2019г. о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Самарского областного суда. 

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя ФИО9 - ФИО10 (по доверенности), поддержавшей доводы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО11, президиум 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в суд с иском к ФИО9, в котором просило признать недействительной запись Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности ФИО9 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; снять с кадастрового учета жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что ЕГРН содержит сведения об объекте недвижимости - жилом доме площадью 242,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, право собственности на который зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и кадастрового паспорта здания № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, (запись о регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ правообладатель - ФИО9). Между тем, внесение в ЕГРН записи о праве собственности на созданный объект недвижимого имущества было осуществлено на основании недостоверной информации и явилось следствием злоупотребления ответчиком своим правом. В связи с чем, запись №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права собственности ФИО9 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, внесена незаконно.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 22.08.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.11.2018 г., постановлено: «Признать недействительной запись Единого государственного реестра недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права собственности ФИО9 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Снять с кадастрового учета жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>». 

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.08. 2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.11.2018 г., как незаконные, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. 

По запросу судьи Самарского областного суда от 09.04.2019г. данное гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке является существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум считает, что решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.08.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.11.2018г. подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичные нормы были предусмотрены и положениями ранее действовавшего Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч.1 ст.2 Федерального закона).

Цель акта государственной регистрации - признание и подтверждение государством права, возникшего в силу основания, предусмотренного ст.8 ГК РФ.

Частью 1 ст. 8.1 ГК РФ установлены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРН, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает также бесспорность принадлежности объекта определенному лицу, иное свидетельствует о недостоверности реестра. Произведенная государственная регистрация является единственным подтверждением прав на недвижимое имущество и сделок, пока не будут внесены иные сведения в установленном законом порядке. 

Судом установлено, что Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения об объекте недвижимости - жилом доме, 3-этажном, площадью 242,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, право собственности, на который зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. и кадастрового паспорта здания № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, (запись о регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ правообладатель - ФИО9).

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отмечено, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № ранее учтенный, границы не уточнены, принадлежит ответчику на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (запись о регистрации права №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО9 представил ДД.ММ.ГГГГ. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области заявление №№ о внесении изменений в сведения ГКН в отношении местоположения жилого дома с кадастровым номером №. К заявлению приложен технический план, согласно которому жилой дом с кадастровым номером № располагается в границах двух земельных участков: на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 690 кв.м.

Истцом внесены изменения в ГКН, в сведениях кадастра недвижимости содержится запись о том, что жилой дом с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Разрешая спор по делу, судебные инстанции, удовлетворяя требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, пришли к выводу о том, что запись №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права собственности ФИО9 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, внесена незаконно. Свои выводы судебные инстанции мотивировали тем, что сведения о наличии у ФИО9 прав на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют, и ФИО9 не было указано о наличии прав на данный участок и в декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства, как указал суд апелляционной инстанции, подтверждаются также апелляционным определением Самарского областного суда от 22.05.2018г., отменившим решение Самарского районного суда от 12.03.2018г., и отказавшим ФИО9 в признании незаконным отказа в осуществлении государственной регистрации права и возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 690 кв.м. Указанное апелляционное определение, по мнению судебной коллегии, является преюдициальным при рассмотрении данного спора, из него следует, что в ДД.ММ.ГГГГ истцом построен жилой дом, который расположен на двух земельных участках. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности истца. Земельный участок с кадастровым номером № ранее предоставлялся в аренду, но по истечении срока аренды право собственности ФИО9 за собой не оформил и аренду не продлил. При этом на государственную регистрацию административным истцом представлен кадастровый паспорт, согласно которому жилой дом расположен только в пределах земельного участка с кадастровым номером №. По декларации жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., с отметкой, что дом расположен на указанном земельном участке. В связи с несоответствием представленного договора купли-продажи земельного участка требованиям действующего законодательства, суд счел обоснованным отказ в осуществлении государственной регистрации права собственности.

Президиум полагает, что с выводами, изложенными в судебных постановлениях по делу, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Росреестра по Самарской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 года № П/263, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Самарской области, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации) на территории Самарской области.

Полномочия Управления Росреестра по Самарской области поименованы в разделе II Положения об Управлении Росреестра по Самарской области, утв. приказом Росреестра от 30.05.2016 г. № П/263.

В силу п.3 ч.1 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу разъяснений, изложенных в п.п. 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Согласно п.3 ст.9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

На основании абзаца 3 п.1 ст.13 названного Федерального закона правовая экспертиза документов и проверка законности сделки являлась одним из этапов государственной регистрации прав.

Аналогичные требования предусмотрены п.3 ч.1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, содержались в ч.1 ст. 18 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, решение о государственной регистрации, приостановлении либо отказе в государственной регистрации принимается государственным регистратором по результатам оценки всех представленных документов в совокупности.

Между тем, право собственности ФИО9 на жилой дом, которое зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и кадастрового паспорта здания № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, (запись о регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ), истцом или иными лицами не оспаривается, требований о признании права собственности ФИО9 на данный объект отсутствующим, не заявлено.

Президиум полагает, что поскольку право собственности ФИО9 на спорное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке на основании правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, каких-либо сомнений на тот момент у государственного регистратора не возникло, право на указанное недвижимое имущество не оспаривается, оснований считать, что в ЕГРН внесены неполные и (или) недостоверные сведения о спорном объекте, чем нарушены права Управления Росреестра и третьих лиц, не имеется.

Более того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. между главой г.о. Самара и ФИО9 как собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 690 кв. м, имеющего вид разрешенного использования - "занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа" (далее также - спорный участок).

ДД.ММ.ГГГГ. договор представлен ФИО9 в Управление Росреестра по Самарской области в качестве правоустанавливающего документа по заявлению о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на спорный участок. Однако данный договор регистратором признан заключенным с нарушением ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривающей приобретение земельного участка на торгах. Приостанавливая государственную регистрацию, регистрирующий орган сослался на отсутствие у административного истца оснований для приобретения спорного участка в порядке реализации исключительного права, предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку при обращении за государственной регистрацией права собственности на жилой дом был предоставлен кадастровый паспорт, подтверждающий нахождение дома в пределах другого участка.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ. регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок №.

Не согласившись с указанным решением, ФИО9 обратился в Самарский районный суд г. Самары об его отмене и обязании зарегистрировать за административным истцом право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 12.03.2018г. административное исковое заявление ФИО9 удовлетворено, отказ Управления Росреестра по Самарской области в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, признан незаконным. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения и зарегистрировать право собственности ФИО9 на спорный объект недвижимости.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22.05.2018г., на преюдициальное значение которого сослался суд апелляционной инстанции по настоящему делу, решение Самарского районного суда г. Самары от 12.03. 2018 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Между тем, кассационным определением Верховного Суда РФ от 12.04.2019г. № 46-КА19-2 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22.05.2018г. отменено, оставлено в силе решение Самарского районного суда от 12.03.2018г. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ признала обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган не доказал несоответствие закону представленных ФИО9 для государственной регистрации правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, Президиум считает, что правовых оснований для удовлетворения требований Управления к ФИО9 о признании недействительной записи ЕГРН в отношении спорного дома и снятии дома с кадастрового учета не имеется, в связи с чем решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.08.2018г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.11.2018г. подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела и законные интересы ФИО9 

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены полно, Президиум считает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области к ФИО9 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Красноглинского районного суда г. Самары от 22.08.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.11.2018 г. по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области к ФИО9 о признании недействительной записи Единого государственного реестра недвижимости и снятии с кадастрового учета, отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области к ФИО9 о признании недействительной записи Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ. государственной регистрации права собственности ФИО9 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и снятии с кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

Председатель ФИО4