Дело № 2а-255/2019 К О П И Я

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Березневой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-255/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) от 10 июля 2019 года № 184/5/16043 об отказе в оформлении и направлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение жилищного органа от 10 июля 2019 года № 184/5/16043 об отказе в оформлении и направлении документов для исключения административного истца из реестра участников НИС, обязав его оформить и направить таковые. 

Стороны, а также заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. В направленных в суд возражениях представители жилищного органа и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), каждый в отдельности, просили о проведении судебного заседания в их отсутствие. 

Из административного искового заявления следует, что решением жилищного органа от 10 июля 2019 года № 184/5/16043 ФИО1 отказано в исключении из реестра участников НИС. При этом истец находит указанное решение незаконным, поскольку до настоящего времени он не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете участников НИС. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 15 вышеназванной статьи, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ «О НИС») являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в октябре 2001 года, в июне 2005 года окончил высшее военно-учебное заведение с присвоением первого офицерского воинского звания и в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №... . В октябре 2016 года, на основании поданного истцом рапорта, он включен в реестр участников НИС. 

При этом суд учитывает, что ФИО1 стал участником НИС в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 9 ФЗ «О НИС», подпунктом 1 п. 3 Правил формирования и ведения реестра участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, подпунктом «а» п. 3 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, как лицо, окончившее военную образовательную организацию высшего образования и получившее в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года, заключившее первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, добровольно изъявив такое желание.

По смыслу приведенных выше правовых норм участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, окончивших военные образовательные организации высшего образования и получивших в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до указанной даты, к числу которых относится и административный истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления. 

Указанный вывод согласуется с положениями ст. 18 Конституции Российской Федерации и ст. 2 ФЗ «О НИС», закрепляющими общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав и, в частности права на жилище. 

22 мая 2019 года административный истец обратился к командиру войсковой части №... с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится. В удовлетворении данной просьбы решением жилищного органа от 10 июля 2019 года № 184/5/16043 ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что положения ФЗ «О НИС» не предусматривают исключение военнослужащих из реестра участников НИС на основании их волеизъявления. 

Вместе с тем, согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном ФЗ «О НИС», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 ФЗ «О НИС» или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона (ч. 3 ст. 11).

Судом установлено, что ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном ФЗ «О НИС».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц жилищного органа, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе, а волеизъявление ФИО1 о закрытии именного накопительного счёта участника НИС подлежит удовлетворению, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Аналогичная позиция отражена и в определении судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 201-КГ16-39.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом процессуального срока на обращение в суд, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, суд находит беспредметными, поскольку, как это следует из представленных сторонами доказательств, оспариваемое решение жилищного органа было доведено до истца 18 июля 2019 года, а административный иск в суд им был подан 14 октября 2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса администртивного судопроизводства Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, действия жилищного органа, связанные с отказом в оформлении и направлении документов для исключения административного истца из реестра участников НИС, суд находит незаконными, а в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать ЗРУЖО оформить и направить таковые. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью.

Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с жилищного органа (через лицевой счет, открытый ему в УФО) в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №... капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 184/5/16043 об отказе в оформлении и направлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить полностью.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение от 10 июля 2019 года № 184/5/16043 об отказе в оформлении и направлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оформив и направив таковые в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (через лицевой счет, открытый ему в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу») в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий по делу:

Судья (подпись) С.В. Ювченко 

Копия верна:

Судья С.В. Ювченко

Секретарь судебного заседания ФИО 4