к делу № 12-208/2021

61MS0059-01-2020-003088-95

Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый Дом Лаптев» ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.10.2020 года;

помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Кузьминой И.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торговый Дом Лаптев» на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.01.2021 года юридическое лицо ООО «Торговый Дом Лаптев» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

На указанное постановление мирового судьи ООО «Торговый Дом Лаптев» в лице директора ФИО2 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: неисполнение обязательств ООО «Торговый Дом Лаптев» по контракту произошло по независящим от ООО «Торговый Дом Лаптев» обстоятельствам. В соответствии с Указами Президента РФ от 25.03.2020 года № 206, от 02.04.2020 года № 239, от 28.04.2020 года № 294 – с 30 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года; с 04 апреля по 30 апреля 2020 года и с 06 мая по 08 мая 2020 года были объявлены нерабочие дни. ООО «Торговый Дом Лаптев» не относится к организациям, на которые не распространяются положения названных Указов об установлении нерабочих дней. Во исполнение Указов Президента РФ, директором ООО «Торговый Дом Лаптев» установлен режим нерабочих дней с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года и с 06 по 08 мая 2020 года. 

С момента возобновления деятельности с 11 мая 2020 года поставщик в целях исполнения обязательств по контракту, заключил договор поставки №1/ 2 с ООО «Лига МКС», по условиям которого ООО «Лига МКС» обязалось своими силами и средствами в соответствии со спецификацией и техническим заданием выполнить поставку товара, а также произвести реконструкцию здания модульного фельдшерско-акушерского пункта. Кроме того, поставщик неоднократно уведомлял заказчика, что в связи со сложившейся в РФ ситуацией из-за распространения коронавирусной инфекции невозможно закупить медицинское оборудование, оговоренное в контракте из-за его отсутствия на рынке продаж, а также резкого подорожания самого оборудования, которое в период пандемии было дефицитным и пользовалось повышенным спросом.

Привлечение ООО «Торговый Дом Лаптев» к административной ответственности является следствием принятия Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок решения от 19.08.2020 года № РНП-61-314 о внесении сведений об ООО «Торговый Дом Лаптев» в реестр недобросовестных поставщиков. Указанное решение Комиссии в законную силу не вступило, обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области. В связи с тем, что в настоящее время проверяется законность вынесенного решения Комиссии, заявитель считает, что рассмотрение данного дела об административном правонарушении подлежало приостановлению, о чем мировому судье было направлено ходатайство. Однако ходатайство не было рассмотрено мировым судьей.

Кроме того, заявитель указывает, что ООО «Торговый Дом Лаптев» не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей. Почтового извещения о поступлении почтовой корреспонденции не получало. Нарушение права на участие лица в судебном заседании лишает его возможности надлежащей защиты.

Заявитель просит суд постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.01.2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый Дом Лаптев» ФИО1 поддержала требования жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просила суд постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.01.2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ростовской области Кузьмина И.В. возражала против доводов жалобы ООО «Торговый Дом Лаптев», просила суд постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый Дом Лаптев» без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, исходя из следующего:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как следует из материалов дела, между МБУЗ «ЦРБ» Азовского района и ООО «Торговый Дом Лаптев» 26.03.2020 года заключен контракт № 20000011 на общую сумму 1500,00 тыс.руб. на поставку, установку, оснащение модульных фельдшерско-акушерских пунктов и ввод их в эксплуатацию по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с п. 2.1 контракта поставщик обязан осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в течении 120 календарных дней, со дня подписания контракта, то есть до 24.07.2020 года.

В нарушение указанных требований по состоянию на 23.10.2020 года поставщиком обязательства по поставке, установке, оснащению и вводу в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в сроки, предусмотренные контрактом, исполнены не были. В этой связи, МБУЗ «ЦРБ» Азовского района 28.07.2020 года контракт был расторгнут в одностороннем порядке.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, установленных законом.

В силу ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. 

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

При заключении и исполнении контракта, согласно ч.2 ст. 34, ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско – правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате неисполнения ООО «Торговый Дом Лаптев» контракта причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, поскольку фактически лишил порядка тысячи человек возможности обратиться за медицинской помощью адресно, а так как закупка по результатам которой заключен контракт проводилась в рамках национального проекта «Здравоохранение», то не достижение цели, которую преследовал заказчик, размещая извещение о проведении электронного аукциона, нарушает срок реализации национального проекта и освоения бюджетных средств, выделенных на данную цель.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» подтверждены доказательствами по делу: постановлением и.о. заместителя Азовского межрайонного прокурора от 23.10.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; контрактом № 20000011 от 26.03.2020 года с приложением; актом от 28.07.2020 года о неисполнении обязательств по контракту № 20000011 от 26.03.2020 года; решением № РНП – 61 – 314 от 19.08.2020 года о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; другими материалами дела.

На основании указанных доказательств вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба ООО «Торговый Дом Лаптев» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы ООО «Торговый Дом Лаптев» о не извещении мировым судьей о дате, времени и месте рассмотрения дела, являются необоснованными. В материалах дела об административном правонарушении имеется почтовый конверт с судебным извещением о дате, времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении, который направлялся юридическому лицу ООО «Торговый Дом Лаптев» по юридическому адресу, однако не был получен ООО «Торговый Дом Лаптев» и возвращен в суд с отметкой почты «истек срок хранения письма». 

Доводы жалобы ООО «Торговый Дом Лаптев» о не рассмотрении мировым судьей ходатайства о приостановлении производства по делу, подлежат отклонению. Как следует из материалов дела, указанное ходатайство ООО «Торговый Дом Лаптев» поступило на судебный участок мирового судьи 21.01.2021 года, то есть уже после рассмотрения дела мировым судьей и вынесения постановления о назначении административного наказания от 18.01.2021 года.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Торговый Дом Лаптев» с учетом требований ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом Лаптев» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый Дом Лаптев» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Чернобай Ю.А.