Судья – Рыцарева А.И. Дело №5-2017/2021-7-243К

УИД 53RS0022-01-2021-007450-73

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) ФИО1, 

с участием К.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «П...» К.А.Н. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 сентября 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «П...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л :

04 августа 2021 года заместителем директора департамента торговли и лицензирования Министерства промышленности и торговли Новгородской области 

<

...> в отношении ООО «П...» (далее – общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за нарушение пункта 3 Приложения №1 к Указу Губернатора Новгородской области №97 от 06 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности». 

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «П...» в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 сентября 2021 года ООО «П...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением судьи, генеральный директор ООО «П...» К.А.Н. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, учитывая то обстоятельство, что алкогольная продукция не реализовывалась посетителям буфета после 00 часов 01 июля 2021 года, пиво приобретено товароведом общества после закрытия заведения для личного употребления. Одновременно с этим, приведены доводы о наличии оснований для снижения административного наказания по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, просит признать допущенное нарушение малозначительным и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, освободив общество от административной ответственности.

Срок обжалования постановления судьи соблюден.

Генеральный директор ООО «П...» К.А.Н. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель департамента торговли и лицензирования Министерства промышленности и торговли Новгородской области в судебное заседание не явился, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО «П...» К.А.Н., судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «б» пункта 3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункты «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 названного выше Федерального закона).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Новгородской области принят и действует Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с положениями пункта 2 и Приложения №1 (пункт 3) Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «П...» к административной ответственности) на территории Новгородской области временно приостановлена (ограничена) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию услуг общественного питания, в частности: оказания услуг с 00.00 до 06.00 часов ежедневно.

Данный Указ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, в газете «Новгородские ведомости».

Из материалов дела следует, что ООО «П...» осуществляет деятельность на объекте общественного питания – буфете, расположенном по адресу: Великий Новгород, ул. 

<

...>, д.

<

...>.

Общественное питание определяется как самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (подпункт 1 пункта 2 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения»).

В пунктах 20-40 поименованного выше стандарта содержится перечень типов предприятий общественного питания, в том числе, буфет – предприятие общественного питания, находящееся в общественных зданиях, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в т.ч. холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия (пункт 31).

Согласно установленным обстоятельствам, 01 июля 2021 года по адресу: Великий Новгород, ул. 

<

...>, д.

<

...>, юридическое лицо ООО «П...» в нарушение приведенного выше требования пункта 3 Приложения №1 к Указу Губернатора Новгородской области №97 от 06 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», после 00 часов осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания, реализовав в буфете алкогольную продукцию (пиво) в 00 часов 11 минут.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о несоблюдении обществом дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При рассмотрении дела довод законного представителя общества о том, что юридическое лицо не оказывало услуги общественного питания после 00 часов 01 июля 2021 года, обоснованно отклонен.

При этом судьей, Новгородского районного суда учитывались сведения о том, что 06 июля 2021 года в Министерство промышленности и торговли Новгородской области обратилась З.Н.Е. с жалобой, содержащей ссылки на то, что в многоквартирном доме в объекте общественного питания ООО «П...» по адресу: Великий Новгород, ул. 

<

...>, д.

<

...>, осуществляется оказание услуг общественного питания после 00 часов, а также показания З.Н.Е., допрошенной в качестве свидетеля при рассмотрении данного дела в суде (л.д. 45). Кроме того, из приложенных к обращению гражданина видеозаписей установлено, что в 00 часов 11 минут 01 июля 2021 года в буфете ООО «П...» посетителям реализовано пиво (проведена кассовая операция по его продаже), после вскрытия упаковки алкогольные напитки употреблялись в помещении буфета.

При таких данных деяние юридического лица правомерно квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства являются: протокол об административном правонарушении от 04 августа 2021 года (л.д. 4-8), письменное обращение З.Н.Е. (л.д. 12), показания З.Н.Е. (л.д. 10, 45), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «П...» (л.д. 21-24), видеозапись (л.д. 27, 67), выписки из ЕГАИС (л.д. 60-64), копии материалов КУСП №

<

...> по сообщению о реализации алкогольной продукции 01 июля 2021 года в 00 часов 11 минут (л.д. 82-87) и другие документы.

Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки приведенным в жалобе доводам, ООО «П...» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области регулирования правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом на основании части 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ и Перечня органов исполнительной власти Новгородской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Указом Губернатора Новгородской области от 21 апреля 2020 года №228; соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения, приведены нормы права, необходимые для правильного разрешения дела, иные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, также соблюдены. Указанный протокол является допустимым доказательством.

В целом доводы законного представителя юридического лица являлись предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку.

Порядок и срок давности привлечения ООО «П...» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «П...» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате несоблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос 12 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, разъяснил, что обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации относятся к обстоятельствам, представляющим угрозу жизни и безопасности граждан, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, и на противодействие ее распространению направлены принимаемые меры по обеспечению безопасности населения и территорий.

Позиция привлекаемого к административной ответственности лица о признании совершенного правонарушения малозначительным не находит достаточного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемой ситуации при невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оснований для признания совершенного деяния малозначительным не усматривается, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого акта в части назначенного административного наказания по другим основаниям.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа составляет 100 000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела и характер правонарушения, совершенного по неосторожности, отсутствие вредных последствий совершенного деяния и отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, финансовое положение ООО «П...», которое является микропредприятием, зарегистрировано в мае и только с июня 2021 года осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, то есть до 50 000 рублей, что согласуется с его предупредительными целями, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности и индивидуализации, справедливости, законности, неотвратимости наказания.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Жалобу ООО «П...» удовлетворить частично.

Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 сентября 2021 года, вынесенное в отношении ООО «П...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «П...» К.А.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского 

областного суда ФИО1