Дело № 12- 183/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Челябинск 09 ноября 2023 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при помощнике судьи Трифоновой Т.Н., с участием заявителя жалобы ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении директора ООО УК «Челябинск» по ст. 5.39 КоАП РФ, вынесенное заместителем прокурора Курчатовского района г. Челябинска Созыкиной Т.В. 20 марта 2023 г. и на решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Курчатовского района г. Челябинска Ветриченко А.Ю. от 07.04.2023 г. 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 в порядке ст. 30.1 КоАП РФ обжаловал в суд определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «Челябинск», вынесенное заместителем прокурора Курчатовского района г. Челябинска Созыкиной Т.В. 20 марта 2023 г. и решение по жалобе на данное определение, вынесенное прокурором Курчатовского района г. Челябинска Ветриченко А.Ю. 07.04.2023 г., которым определение оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Заявитель считает принятые решения незаконными, не соответствующими нормам действующего законодательства, принятыми с нарушением процессуальных требований, в частности указывает, что его жалоба на определение рассмотрена неуполномоченным лицом прокуратуры, без разъяснения ему прав заявителя в процессе. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, просил отменить оспариваемые решения прокуратуры Курчатовского района г. Челябинска, вернуть дело прокурору. 

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. 

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ГИС ЖКХ обратился к ООО УК «Челябинск». В обращении просил предоставить ему письменную информацию : о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов тепловой энергии по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учента, суммарном объеме (количестве) коммунальных услуг (отопление), потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, объемах (количестве) коммунальных услуг (отопления), рассчитанных с применением нормативов потребеления коммунальных услуг за период – август 2022 г. -январь 2023 г. 

- о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии за период – январь 2020 г. – январь 2023 г. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") - п. 34. Управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний…

Не получив в срок 3 рабочих дней со дня направления запроса то есть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Челябинск» по ст. 5.39 КоАП РФ – Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации…

Заместителем прокурора Курчатовского района г. Челябинска Созыкиной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что обращение рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен ФИО1, в связи с чем отсутствует состав правонарушения. 

ФИО1 обжаловал данное определение прокурору. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Курчатовского района г. Челябинска Ветриченко А.Ю. вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. 

Суд полагает, что оспариваемые определение и решение, принятые прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска нельзя признать законными и обоснованными. 

Так, согласно п. 35 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" - запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

ФИО1 был направлен запрос в ОООО УК «Челябинск» посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, то есть в установленном порядке. 

Управляющая компания должна была предоставить ему информацию по запросу не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения)…

В определении заместителя прокурора имеется ссылка на некие сведения, поступившие из ООО УК «Челябинск» в прокуратуру о том, что ФИО1 направлен ответ на его обращение ДД.ММ.ГГГГ 

Вместе с тем в материалах надзорного производства нет документов, подтверждающих предоставление ФИО1 какой-либо информации по его обращению ни в установленный срок, ни в вообще, в связи с чем определение от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ представляются необоснованными. 

В соответствии с ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ - В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2021 года указано…что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в этом Кодексе), уполномоченное должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку оспариваемые определение от ДД.ММ.ГГГГ и последующее решение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ представляются необоснованными, то они подлежат отмене. 

Вместе с тем ст. 5.39 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации (юридическому лицу) документированной информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы и (или) касающейся ее прав и обязанностей.

Общим объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу предоставления гражданам и организациям необходимой информации. Непосредственным объектом административного нарушения выступают права граждан и организаций на получение информации.

Из текста статьи следует, что речь в ней идет о разнообразной информации, предоставление которой гражданам и юридическим лицам гарантируется Конституцией РФ и федеральным законом. Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В другой статье Конституции (ч. 2 ст. 24) закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (если иное не предусмотрено законом).

В настоящее время отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также некоторыми другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Указанный Закон регулирует также порядок и условия реализации гражданами (физическими лицами) и организациями (юридическими лицами) права на доступ к информации (ст. 8) на основе принципа достоверности и своевременности ее предоставления со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц (ст. 3).

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" гарантирует каждому физическому лицу как субъекту персональных данных право на получение от соответствующего оператора (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо) сведений (информации) о наличии персональных данных, о перечне и источнике их получения, о цели, факте, сроках и способах их обработки и др. (ст. ст. 14, 20).

Наряду с указанными федеральными законами обязанности органов государственной власти, муниципальных органов и их должностных лиц, а также организаций по осуществлению информационного обеспечения граждан (физических лиц) по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес, регламентируются также некоторыми другими законами. 

Так, например, Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах, а изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст. ст. 8, 10).

Диспозиция статьи 5.39 КоАП РФ такова, что данное административное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (например, когда должностное лицо в ответ на обращение не предпринимает каких-либо действий, направленных на получение информации определенным гражданином или организацией, - просто отказывает выдать запрашиваемую информацию или не предоставляет копию требуемого документа), так и в форме действия (например, когда информация предоставляется несвоевременно или предоставляется заведомо недостоверная информация).

Неправомерный отказ в предоставлении информации может быть как в устной форме, так и в виде письменного ответа на запрос, как без каких-либо обоснований, так и со ссылками на необходимость обеспечения охраны государственной или коммерческой тайны, тайны следствия и т.п.

Правонарушение может выражаться также в несоблюдении сроков предоставления информации по запросу (заявлению) гражданина или организации (юридического лица). Предоставление запрашиваемой информации после истечения установленного срока не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности.

Под предоставлением заведомо недостоверной информации понимается сообщение сведений или выдача документальных, материалов (копий, справок и т.п.), не соответствующих действительности, должностным лицом, знающим, что сообщаемые сведения являются ложными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных правонарушающих действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое определение и решение вынесены с нарушением процессуальных требований, в связи с чем подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. 

Вместе с тем в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ, который составляет 90 календарных дней с момента правонарушения. 

В данном случае этот срок следует исчислять с даты, до которой ООО УК «Челябинск» должна была быть представлена информация ФИО1, то есть не позднее 15.02.2023 г. На сегодняшний день срок привлечения к административной ответственности истек. Истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении директора ООО УК «Челябинск» по ст. 5.39 КоАП РФ, вынесенное заместителем прокурора Курчатовского района г. Челябинска Созыкиной Т.В. 20.03.2023 г., и решение прокурора Курчатовского района г. Челябинска от 07.04.2023 г. по жалобе ФИО1 на вышеуказанное определение отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда, путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска. 

Судья Е.В. Воробьев