КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Сосновская М.Л. Дело № 7А-356/2025 (№ 12-119/2022)

УИД 39RS0012-01-2025-000034-82

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Школьник-авто» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области межрегионального территориального управления по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № 11 от 27.01.2025 и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Школьник-авто» Краснознаменского муниципального округа 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 № 1 от 27.01.2025 МБУ «Школьник-авто» Краснознаменского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.04.2025 указанное выше постановление изменено, снижен размер назначенного наказания до 50000 рублей.

В жалобе МБУ «Школьник-авто» Краснознаменского муниципального округа ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, ссылаясь на то обстоятельство, что при проверке 24.12.2024 у водителя автобуса имелся при себе договор фрахтования. 

Заслушав объяснения директора МБУ «Школьник-авто» Краснознаменского муниципального округа ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25.12.2024 в 09:50 по адресу: 

<

...>, в ходе проведения контрольных мероприятий государственным инспектором территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 при проверки транспортного средства - автобуса марки «

<

данные изъяты>, включенного в реестр лицензии № Л022-00112-78/01361270 от 23.08.2024 юридического лица МБУ «Школьник-авто» по виду деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)», под управлением водителя ФИО9., был выявлен факт организованной перевозки группы детей по заказу в междугородном сообщении по маршруту г. Краснознаменск – г. Калининград – г. Краснознаменск с нарушением установленных правил, без заключения договора фрахтования транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБУ «Школьник-авто» протокола об административном правонарушении № 06 от 14.01.2025 с последующим привлечением учреждения к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Оставляя вышеуказанное постановление должностного лица без изменения, судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что при осуществлении организованной перевозки детей МБУ «Школьник-авто» не обеспечило наличие у водителя договора фрахтования, при этом судья районного суда согласился с выводом должностного лица о том, что представленный водителем договор не является договором фрахтования, поскольку он не содержит существенных условий, а именно: срока выполнения перевозки, места подачи транспортного средства, размера платы за пользование транспортным средством, не указан круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство (определенный или неопределенный), а также порядок допуска пассажиров в транспортное средство в случае, если транспортное средство предоставлено для перевозки определенного круга лиц.

Судьей также отмечено, что водителем не был представлен при проверке заказ-наряд, являющийся неотъемлемой частью договора фрахтования.

Вместе с тем с обоснованностью таких выводов согласиться нельзя, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании положений закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, МБУ «Школьник-Авто» вменено осуществление организованной перевозки группы детей по заказу без заключения договора фрахтования транспортного средства.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ) определено, что под организованной перевозкой группы детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны, помимо прочего, соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Правила организованной перевозки групп детей автобусами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1527 (далее - Правила).

Согласно пп. 1, 2, 18 Правил настоящие Правила определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении. 

Для целей настоящих Правил понятия «фрахтовщик», «фрахтователь» и «договор фрахтования» используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». 

При осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о: а) пункте отправления; б) промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; в) пункте назначения; г) местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

В силу п. 1 ст. 632 ГК РФ по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. 

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав), который определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов транспортными средствами и общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно основным понятиям, отраженным в ст. 2 Устава, пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (п. 2 ст. 27 Устава).

В соответствии с пп. 71, 76 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

В соответствии с п. 3 Правил № 1527 в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется 1 автобусом или 2 автобусами, перед началом осуществления такой перевозки в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне по месту начала организованной перевозки группы детей подается уведомление об организованной перевозке группы детей.

Предусмотренное п. 3 настоящих Правил уведомление подается лицом, планирующим организованную перевозку группы детей, в том числе фрахтователем или фрахтовщиком (п. 4 Правил).

Из письменных материалов дела, а также представленной в дело видеозаписи фиксации административного правонарушения усматривается, что водитель автобуса ФИО10. имел при себе и представил инспектору ТОГАДН договор фрахтования автотранспортного средства для перевозки пассажиров № б/н от 20.122024, путевой лист № 2337 от 25.12.2024 с указанием маршрута, уведомление об организованной перевозке группы детей, содержащее, в том числе информацию о дате перевозке, маршруте движения, организаторе перевозки (администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»), приказ начальника отдела социальной защиты населения администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» № 6 от 20.12.2024 о поездке детей из малообеспеченных, многодетных семей, детей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга со списком пассажиров и сопровождающих лиц, сведения в свободной форме о маршруте движения и времени отправлений, список участников детского новогоднего мероприятия, заявку администрации от 20.12.2024 на автобус, адресованную МБУ «Школьник-авто». 

В постановлении должностным лицом ТОГАДН сделан вывод о том, что представленный водителем ФИО11. договор фрахтования автотранспортных средств для перевозки пассажиров не является договором фрахтования, поскольку не содержит в себе существенные условия о месте подачи транспортного средства, определенном или неопределенном круге лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство, о сроке выполнения перевозки, о размере платы за пользование транспортным средством, о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство.

В то же время в имеющемся в деле договоре фрахтования б/н от 20.12.2024 указаны стороны договора - фрахтовщик и фрахтователь, предмет договора, маршрут перевозки, определены обязанности сторон, ответственность, срок действия договора.

В пп. 1.2, 2.1 договора определено, что срок найма, маршрут следования, место и время подачи, время прибытия, стоимость фрахта оговариваются сторонами в заказе-наряде, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью.

МБУ «Школьник-авто» в дело представлен заказ-наряд от 20.12.2024 на предоставление транспортного средства для организованной перевозки групп детей на 25.12.2024, в котором содержатся сведения об адресе пункта подачи ТС, дате и времени его подачи, наименовании пункта назначения, времени прибытия, времени убытия из пункта назначения и прибытия в конечный пункт согласно маршруту перевозки, количестве пассажиров, времени пользования ТС, ответственном лице от фрахтователя, порядке допуска пассажиров в ТС, стоимости пользования представленным ТС (бесплатно), сведения о ТС и водителе.

Таким образом, материалами дела объективно подтверждается, что между МБУ «Школьник-авто» и администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в письменном виде был заключен договор фрахтования, неотъемлемой частью которого является заказ-наряд от 20.12.2024, при этом существенные условия договора между сторонами согласованы. 

Указанный договор не оспорен в установленном законом порядке и недействительным или незаключенным не признан.

С учетом изложенного, вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что представленный водителем при проверке договор не является договором фрахтования, не может быть признан обоснованным.

Таким образом, МБУ «Школьник-авто» обеспечило наличие у водителя договора фрахтования, который им был представлен при проверке должностному лицу.

Приведенные данные указывают на отсутствие в действиях МБУ «Школьник-авто» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление № 11 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области межрегионального территориального управления по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 27.01.2025, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении МБУ «Школьник-авто» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья