З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 г. Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В. 

При секретаре Пендюриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-448/2024 по иску областного бюджетного учреждения «Центр социальной защиты населения Липецкой области» к ФИО1 о взыскании задолженности, 

У с т а н о в и л:

областное бюджетное учреждение «Центр социальной защиты населения Липецкой области» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 350 000 руб., перечисленных на основании социального контракта на оказание социальной помощи. В обоснование иска сослалось на то, что по условиям социального контракта от 01.10.2023 г. ФИО1 обязан приобрести основные средства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, представить подтверждающие документы и по запросу учреждения представлять сведения об осуществлении деятельности в течение 3 лет со дня окончания срока действия контракта. Однако, получив 350 000 руб. на развитие КРС мясного направления, ФИО1 перестал представлять сведения об осуществляемой деятельности, несмотря на уведомление учреждения. Приказом от 29.03.2024 г. социальный контракт с ним расторгнут в одностороннем порядке, предложено возвратить денежные средства, что ФИО1 не выполнил. 

В судебном заседании представитель истца ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» ФИО2 поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. Дополнительно пояснил, что ФИО1 не представил документы, подтверждающие ведение деятельности и отсутствует сама его деятельность. По результатам выхода на место 26.03.2024 г. установлено, что в д. ФИО3 отсутствует как крупный рогатый скот, так и сам ФИО1

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. С согласия истца дело рассмотрено в порядке заочного производства. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 того же Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 августа 2021 г. N 536 утверждены Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п.23 данных методических рекомендация при проведении собеседования с заявителем в рамках составления программы социальной адаптации куратор определяет предполагаемое основное мероприятие социального контракта (поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства) (п.23).

В зависимости от предполагаемого основного мероприятия социального контракта уточняются следующие обстоятельства - по основному мероприятию "ведение личного подсобного хозяйства": а) направление личного подсобного хозяйства; б) наличие регистрации в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; в) регистрация в похозяйственной книге; г) наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере; д) наличие опыта деятельности в выбранной сфере; е) наличие плана развития личного подсобного хозяйства; ж) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; з) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; и) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; й) наличие земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. При этом такой участок должен соответствовать положениям статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ); к) потребность в получении юридической помощи (п.24).

В программу социальной адаптации могут быть внесены изменения по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения.

Решение о внесении изменений в программу социальной адаптации или о продлении срока действия социального контракта принимается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента внесения куратором соответствующих предложений.

Продление срока действия социального контракта и внесение изменений в программу социальной адаптации оформляется дополнительным соглашением к социальному контракту (п. 40).

Социальный контракт может быть досрочно прекращен по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения (п.41). 

В течение срока действия социального контракта гражданину оказывается полная информационная, методологическая и юридическая поддержка со стороны куратора, а также органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций, по вопросам, касающимся выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.42).

Органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке в случае: смерти гражданина; невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, перечень которых утверждается нормативным правом актом субъекта Российской Федерации, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации; установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных заявителем сведений (п.43).

В случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о: продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта); внесении изменений в программу социальной адаптации; в программу социальной адаптации; досрочном прекращении социального контракта. Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон (п.44).

Социальный контракт расторгается досрочно, если был установлен факт нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено социальным контрактом.

Социальный контракт расторгается досрочно, если гражданином были предоставлены недостоверные документы, подтверждающие факт целевого расходования денежных средств (п.46).

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Липецкой области регулируются Законом Липецкой области от 20.03.2005 г. N 179-0З "О государственной социальной помощи».

Согласно ст. 4.1 указанного Закона государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется семьям и одиноко проживающим гражданам, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории области, имеющим среднедушевой доход, размер которого по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленной Правительством области для соответствующих социально-демографических групп населения, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Финансирование затрат, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и областного бюджета.

В соответствии со ст. 4.2 Закона Липецкой области №179-ОЗ (в редакции, действующей на дату возникновения отношений между сторонами по настоящему делу) государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного и (или) ежемесячного социального пособия (далее - денежные выплаты) (ч.1).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию мероприятий: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч.2).

Размер денежной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта составляет: 2) в рамках мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности: а) до 350 000 рублей предоставляется на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес плана, одобренных межведомственной комиссией, созданной в порядке, указанном в части 4 статьи 4.3 настоящего Закона (ч.3).

В силу ч.8 ст. 4.3 Закона Липецкой области №179-ОЗ учреждение социальной защиты населения по месту жительства осуществляет ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения.

Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована получателем на выполнение мероприятий программы социальной адаптации и в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации.

В случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности и (или) прекращения применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" по собственной инициативе в период действия социального контракта, а также в случае выявления учреждением социальной защиты населения по месту жительства факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 4.2 настоящего Закона, мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными выплаченная сумма подлежит возврату получателем в добровольном порядке путем перечисления денежных средств на единый счет областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, а также со дня установления факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден Постановлением Правительства Липецкой области от 6 октября 2022 года N 194 «О реализации Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области».

Основаниями принятия Учреждением решение о прекращении социальной помощи являются, в том числе, нецелевое использование получателем социальной помощи средств социальной помощи; неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем социальной помощи по причинам, не являющимся уважительными, согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.43). 

Учреждение вправе осуществлять проверку наступления обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего Порядка.

При наступлении у получателя социальной помощи обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, Учреждение прекращает предоставление денежных выплат, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором Учреждению стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств, влекущих прекращение социальной помощи.

Учреждение не позднее 3-го рабочего дня со дня прекращения оказания социальной

помощи направляет соответствующее уведомление получателю социальной помощи через Портал, а также иным способом, позволяющим достоверно установить факт и дату получения уведомления (п.44).

Как установлено судом, по заявлению ответчика ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также приложенных к нему документов, в том числе, бизнес-плана, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» разработало программу социальной адаптации ФИО1 и заключило с ним социальный контракт на оказание социальной помощи от 01.12.2023 г. 07.12.2023 г. ответчику перечислена социальная выплата в сумме 350 000 руб. 

Направление, по которому ответчик намеревался действовать – ведение личного подсобного хозяйства по месту жительства в д. 

<

адрес>. Согласно бизнес-плану его проект предусматривал разведение КРС мясного направления, для чего он был обязан приобрести бычков и корм для них. 

Из материалов дела следует, что во исполнение Программы социальной адаптации ответчик ФИО1 зарегистрировался в личном кабинете «Мой бизнес», установил мобильное приложение «Социальный контракт» и предоставил книгу доходов и расходов. Больше никаких действий, направленных на выращивание сельскохозяйственных животных и предоставлению отчетности не совершил. 

26.03.2024 г. специалисты по социальной работе ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» посетили адрес регистрации ответчика. Однако, двери были закрыты, на телефонные звонки ФИО1 не ответил, бычков в загоне для скота не оказалось. Со слов соседей, семья ФИО1 переехала в 

<

адрес>.

Приложением к акту контрольного посещения являются фото пустующего закона для скота и закрытой двери. 

02.04.2024 г. ФИО1 направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи, расторжении контракта и предложено вернуть 350 000 руб. в добровольном порядке.

Поскольку ответчик требование не исполнил, у истца имеются все основания для обращения в суд с требованием о взыскании с ФИО1 денежной выплаты.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Анализ социального контракта, заключенного между сторонами 01.12.2024 г., свидетельствует о том, что ответчик, как получатель социального пособия был обязан выполнять программу социальной адаптации и предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, взаимодействовать с социальным работником, осуществляющим сопровождение контракта, ежемесячно представлять документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, информировать учреждение о причинах неисполнения мероприятий программы социальной адаптации и пр. 

Фактически, ФИО1 не выполнил взятые по социальному контракту обязательства, в том числе, не сообщил о причинах неисполнения контракта. Таким образом, с его стороны имеет место недобросовестное поведение. Из материалов дела не следует, что полученные денежные средства он потратил на приобретение бычков. Как указано в акте от 26.03.2024 г., 5 марта 2024 г. был представлен только договор купли-продажи от 01.01.2024 г. 

Суд полагает, что социальный контракт расторгнут с ним обоснованно, ответчик обязан возвратить в бюджет 350 000 руб., а также выплатить государственную пошлину за рассмотрение дела судом – 6700 руб. (ст. 333.19 НК РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1109 ГК РФ, ст.ст. 103,194-199, 235,237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск областного бюджетного учреждения «Центр социальной защиты населения Липецкой области» к ФИО1 о взыскании задолженности удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу областного бюджетного учреждения «Центр социальной защиты населения Липецкой области» социальную выплату в сумме 350 000 (триста пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Елецкого муниципального района государственную пошлину в сумме 6 700 (шесть тысяч семьсот) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2024 г.

Судья: