№ 5-141/2023 

29МS0001-01-2023-005185-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 21 декабря 2023 года 

Судья Вельского районного суда Архангельской области Климова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> (паспорт №

установил:

заместитель главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах. 

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки актуальности паспортов безопасности мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципальных образований Архангельской области, выявлен факт несоблюдения должностным лицом – заместителем главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1, осуществляющим трудовую деятельность по адресу: 

<

адрес>, требований по обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), а именно в нарушение требований п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму», пунктов 19, 20 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, обследование, категорирование и актуализация паспорта безопасности объекта – места массового пребывания людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, срок действия которого истёк в ДД.ММ.ГГГГ, не проведены, должных мер по обеспечению антитеррористической безопасности места массового пребывания людей не принято.

Должностное лицо - заместитель главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1 в судебном заседании не оспаривая изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, ссылался на то, что к исполнению должностных обязанностей приступил лишь ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости проведения мероприятий по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь Ленина» ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора с представителем ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», после чего создана комиссия, составлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей. В настоящее время ведётся подготовка паспорта безопасности. Предыдущие сотрудники администрации о необходимости проведения указанных мероприятий ему не сообщали.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» К в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), мест массового пребывания людей Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требований).

В силу п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (п. 8 Требований).

В соответствии с п. 9 Требований срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) определяется назначившим комиссию руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава местного образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо, в зависимости от сложности объекта (территории) составляется не более 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который подписывается всеми членами комиссии. 

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14 Требований).

В соответствии с пп. «е» п. 21 Требований контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пунктов 19, 20 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в три года и в порядке, установленном для его составления. 

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что факт нарушения должностным лицом - заместителем главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1 указанных требований подтверждается совокупностью собранных должностным лицом доказательств.

В ходе проведения проверки актуальности паспорта безопасности мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципальных образований Архангельской области, установлено, что срок действия паспорта безопасности места массового пребывания людей – 

<

адрес> истек в ДД.ММ.ГГГГ, о чем администрация городского поселения «Вельское» была уведомлена администрацией Вельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего уведомления от ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на это, должных мер по обеспечению антитеррористической безопасности места массового пребывания людей должностным лицом администрации городского поселения «Вельское» не принято, обследование, категорирование и актуализация паспорта безопасности объекта, не проведено. 

ФИО1 распоряжением главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л принят на работу в администрацию городского поселения «Вельское» на должность заместителя главы по городскому хозяйству и градостроительству, с ним заключен трудовой договор.

Должностной инструкцией заместителя главы администрации городского поселения «Вельское» по городскому хозяйству и градостроительству установлено, что основными задачами деятельности заместителя главы администрации городского поселения «Вельское» по городскому хозяйству и градостроительству является, в том числе обеспечение в границах городского поселения «Вельское» требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов (пункт 2.1). Пунктом 4 должностной инструкции предусмотрено, что заместитель главы администрации городского поселения «Вельское» по городскому хозяйству и градостроительству обеспечивает выполнение возложенных на него задач и функций с привлечением подчиненных структурных подразделений и курируемых органов администрации г. Вельска, иных организаций.

Факты наличия выявленных нарушений должностным лицом не оспариваются.

Из пояснений, данных ФИО1 в судебном заседании известно, что до повторного уведомления о необходимости проведения мероприятий по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь Ленина», поступившего ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора от ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» каких-либо мер, направленных на обследование, категорирование и актуализацию паспорта безопасности объекта – места массового пребывания людей «Площадь Ленина г. Вельска» им не предпринималось.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о должностном лице - заместителе главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству, как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена. 

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля заместителя главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству.

Изложенное свидетельствует, что у должностного лица - заместителя главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение должностным лицом принято не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности должностного лица - заместителя главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющееся малозначительным, поскольку невыполнение вышеуказанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк. 

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающее обстоятельство и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Смягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, признается признание вины.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ, при определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учётом дифференциации и индивидуализации наказания, приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу - заместителю главы администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. 

Оснований для применения положений п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

заместителя главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по городскому хозяйству и градостроительству ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам: №, наименование платежа - постановление № 5-141/2023 не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Климова