Дело № 2-2911/2019 (37RS0022-01-2019-002607-32)

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново 

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И., 

при секретаре Фиминой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации города Иваново о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права собственности,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Иваново, в котором просит сохранить жилой дом с кадастровым номером №, площадью 262,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде и признать за ней право собственности на жилое помещение 1 (помещение на техническом плане здания: 1-5а на первом этаже и 1-7 на втором этаже) с кадастровым номером №, площадью 148,9 кв.м., находящееся в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Иск мотивирован тем, что ФИО2 является собственником 42/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым помещением площадью 45,4 кв.м номер на поэтажном плане 1,2,3,4,5 с кадастровым номером №, находящимся в жилом доме с кадастровым номером № общей площадью 137,1 кв.м. Указанный жилой дом истцом был реконструирован, после чего согласно техническому плану здания от 27.03.2018 года общая площадь дома составила 262,7 кв.м, общая площадь жилого помещения 1 - 148,9 кв.м. В настоящее время завершить реконструкцию не представляется возможным в связи с тем, что отсутствует разрешение на ее проведение, в этой связи оформление в собственность указанного жилого помещения и постановка его на кадастровый учет невозможны. На обращение ФИО2 в Администрацию г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома получен отказ, согласно которому данный документ необходимо получать до начала строительства. Впоследствии истец обратилась в Администрацию г. Иваново с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома, однако на данное обращение ФИО2 получено разъяснение о том, что реконструкция проведена с нарушением Правил землепользования и застройки г. Иваново, поскольку размещение объекта индивидуального жилого строительства на участке территориальной зоны Ж-3, в которой находится жилой дом, недопустимо.

Определением суда от 13.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета пора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в деле участвует представитель по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в материалы дела представил отзыв, который приобщен к материалам дела. В отзыве представитель ответчика указал, что 14.12.2017 года в Администрацию г. Иваново поступило заявление застройщика ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В составе пакета документов застройщиком представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3. ФИО1 также представила в Администрацию г. Иваново схему планировочной организации земельного участка, выполненной ООО «АРХидея» г. Иваново. По результатам рассмотрения заявления истцу был направлен отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с нарушением соблюдения порядка получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилого строительства. 02.11.2018 года в адрес Администрации г.Иваново от ФИО2 поступило уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, по итогам рассмотрения которого специалистом уполномоченного органа установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными домами Ж-3, в связи с чем ФИО2 было направлено сообщение о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилое строительство) требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж-3, среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования земельных участков которой соответствующий вид разрешенного использования отсутствует. Дополнительно представитель ответчика указал, что положения ст. 222 ГК РФ допускают признание за истцом права собственности на самовольную застройку при соблюдений требований данной статьи, а именно: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что относительно удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными вст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.1ст. 3 ГПК РФзаинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником 42/100 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 885 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а также жилого помещения, площадью 45,4 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1,2,3,4,5, кадастровый №, расположенного по указанному выше адресу (л.д. 9-12,75-81).

Истцом в спорном жилом доме произведена реконструкция, в результате которой общая площадь жилого дома увеличилась и составляет 262,7 кв.м, общая площадь жилого помещения 1, принадлежащего ФИО2 на праве собственности составляет 148,9 кв.м, что подтверждается Техническим планом здания от 27.03.2018 года, выполненным кадастровым инженером ФИО5 (л.д. 21-36).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Из п. 3 указанной статьи следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение этой постройки не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как уже указывалось выше, земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истцом в материалы дела представлено техническое заключение о соответствии объекта (жилой дом), расположенного по адресу: 

<

адрес>, строительным, противопожарным санитарно-эпидемиологическом и экологическим нормам, выполненное ООО «АРХидея» (л.д. 86-105). Согласно выводам эксперта состояние строительных конструкций жилого дома характеризуется отсутствием дефектов и повреждения, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности и соответствует «Исправному техническому состоянию»; все конструкции жилого дома находятся в исправном состоянии и соответствуют нормам, применяемым при проектировании и строительстве зданий; все строительные и отделочные материалы, применяемые в процессе проведения работ, отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения, а также обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; здание соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и экологическим нормам; технические решения соответствуют требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; уровень шума в жилых комнатах и кухне, параметры микроклимата в дома, коэффициент естественного освещения и уровень инсоляции помещений соответствуют требованиям законодательства. У суда не имеется оснований не доверять выводам, содержащимся в техническом заключении, поскольку оно выполнено квалифицированными специалистами, входящими в Союз проектировщиков Верхней Волги, регистрационный № СРО-П-102-23122009, Свидетельство № 73-П от 28.09.2012 года.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

02.11.2018 года истец ФИО2 обратилась в Администрацию г. Иваново с уведомлением о реконструкции спорного дома (л.д. 15).

13.11.2018 года Администрацией г. Иваново истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №, поскольку спорный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Иваново расположен в территориальной зоне многоквартирной жилой застройки в зоне Ж-3, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено в перечне основных и вспомогательных и условно разрешенных видов использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны.

В данном случае суд, учитывая то обстоятельство, что реконструкция жилого дома осуществлена в отношении объекта капитального строительства, возведенного в 1928 году на земельном участке с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, которое на момент осуществления реконструкции находилось и в настоящее время находится в собственности истца, приходит к выводу о том, что лишение собственника возможности улучшить свои бытовые условия, ввиду нахождения жилого дома с 2008 года в территориальной зоне Ж-3, противоречит общеправовым и конституционным принципам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 ст. 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке. Определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положенийч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации ич.4 ст. 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (максимальные или минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления сроков приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что истцом принимались меры по досудебному урегулированию спора, суд приходит к выводу о правомерности заявленных ФИО2 требований и их удовлетворении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Иск ФИО2 к Администрации города Иваново о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права собственности удовлетворить.

Сохранить жилой дом с кадастровым номером №, площадью 262,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде.

Признать за ФИО2 право собственности на жилое помещение 1 (помещения на техническом плане здания: 1-5а на первом этаже и 1-7 на втором этаже) с кадастровым номером №, площадью 148,9 кв.м, находящееся в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий подпись О.И. Лебедева

Мотивированный текст решения изготовлен 24.09.2019 года.