№ 12-29/2025

56RS0019-01-2025-000305-25

Р Е Ш Е Н И Е

город Орск 11 марта 2025 года

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Клейн Е.В., 

при секретаре судебного заседания Савиной И.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района города Орска Ариева Н.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района города Орска Белоусова С.В. на постановление начальника отдела ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. от 15 октября 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

10 февраля 2025 года в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области поступил протест заместителя прокурора Ленинского района города Орска Белоусова С.В. на постановление начальника отдела ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. от 15 октября 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Указанный протест содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления.

В обоснование протеста указано, что вышеуказанное постановление является незаконным ввиду того, что при принятии решения не учтено, что изъятая алкогольная или спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению по решению суда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока указано, что о вынесении данного постановления прокуратуре Ленинского района города Орска стало известно 29 января 2025 года, в связи с чем, просит восстановить срок для опротестования постановления.

Помощник прокурора Ленинского района города Орска Ариев Н.В. в судебном заседании просил восстановить срок на подачу протеста. О вынесении постановления от 15 октября 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении прокуратуре Ленинского района города Орска стало известно только 29 января 2025 года при поступлении административного материала по требованию прокурора. Доводы протеста поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав в решении на уничтожение изъятой алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Представитель ОП № 4 МУ МВД России «Орское» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, 14 октября 2021 года в ОП № 4 МУ МВД России «Орское» зарегистрирован рапорт УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 МУ МВД России «Орское» М.А.М. о выявлении факта реализации самогона ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

В этот же день УУП ОУУП и ПНД ОП № 4 МУ МВД России «Орское» М.А.М. изъято 7 пластиковых бутылок с жидкостью объемом по 0,5 л. каждая; 1 стеклянная бутылка с жидкостью, объемом 0,25 л.; 2 банки с жидкостью, объемом 3 л. каждая; 2 стеклянные бутылки с жидкостью, объемом 1 л. каждая.

16 октября 2021 года УУП ОУУП и ПНД ОП № 4 МУ МВД России «Орское» М.А.М. по вышеуказанному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

15 октября 2022 начальником ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, а если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно вышеуказанным положениям, истечение десятидневного срока для подачи протеста на постановление начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. по делу об административном правонарушении от 15 октября 2022 года, предусмотренным ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, приходилось для прокурора на 25 октября 2022 года.

На вышеуказанное постановление заместитель прокурора Ленинского района города Орска Белоусов С.В. обратился с протестом 10 февраля 2025 года, то есть за пределами установленного законом десятидневного срока обжалования. 

Вместе с тем, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июля 2012 года № 1339-0, определяя срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). 

В силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, но не предполагают их обязательного удовлетворения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года № 271-О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (ст. 24.1 КоАП РФ). При этом, как неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд Российской Федерации, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как видно из материалов дела, и на указанное обстоятельство ссылается прокуратура Ленинского района города Орска, о вынесении начальником ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. 15 октября 2022 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 им стало известно лишь 29 января 2025 года, в связи с чем и был пропущен срок подачи протеста. 

Учитывая, что изначально у надзорного органа отсутствовала информация о вынесении органами полиции данного решения, обжалуемое постановление и материал по нему поступили в прокуратуру Ленинского района города Орска по требованию прокурора только 29 января 2025 года, а срок принесения протеста заместителем прокурора Ленинского района города Орска Белоусовым С.В. подан в кратчайшие сроки с момента как ему стало известно о данном постановлении, суд находит данные причины уважительными, позволяющими удовлетворить ходатайство о восстановлении срока принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, заключается в розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ 

В силу ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. 

Исходя из ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, начальник ОП № 4 МУ МВД Росси «Орское» Б.А.В. указал в своем решении на факт реализации ФИО1 алкогольной продукции в нарушение п.п. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, а именно спиртосодержащей жидкости в пластиковой бутылке емкостью 0,75 литра.

Между тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Запрет на выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, содержится в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума).

В этой связи, постановление начальника ОП № 4 МУ МВД Росси «Орское» Б.А.В. от 15 октября 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения.

Согласно п. 23.2 постановления Пленума, необходимо учитывать, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ). 

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, если их оборот осуществляется без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных п. 5 ст. 20 настоящего Федерального закона либо без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами.

Согласно объяснениям ФИО1, полученным при производстве по делу об административном правонарушении, 14 октября 2021 года около ДД.ММ.ГГГГ он по адресу: 

<

адрес>, продал неизвестному мужчине бутылку самогона в пластиковой бутылке емкостью 0,75 литра по цене 150 рублей.

Из объяснений Р.А.Г. следует, что 14 октября 2021 года около ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, он приобрел за 150 рублей бутылку самогона объемом 0,75 литров. Затем на улице его остановили сотрудники полиции, которым он рассказал, где приобрел самогон.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия от 14 октября 2021 года изъяты: 7 пластиковых бутылок с жидкостью, объемом по 0,5 л. каждая; 1 стеклянная бутылка с жидкостью, объемом 0,25 л.; 2 банки с жидкостью, объемом 3 л. каждая; 2 стеклянные бутылки с жидкостью, объемом 1 л. каждая.

Согласно заключению эксперта № от 30.12.2021 года, жидкость, представленная по материалу проверки КУСП № от 14.10.2021 года из ОП № 4 МУ МВД России «Орское», в стеклянной бутылкеявляется спиртосодержащей жидкостью домашнего изготовления – самогоном с объемной долей этилового спирта – 26%. В жидкости денатурирующих добавок, микропримеси – диэтилфталат не выявлено.

Вышеуказанная спиртосодержащая продукция, изъятая в рамках настоящего дела об административном правонарушении находится на хранении в ОП № 4 МУ МВД России «Орское».

Однако указанное положение постановления не соответствует требованиям ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ, п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, а также п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, поскольку изъятая в рамках протокола изъятия вещей и документов от 14 октября 2021 года в качестве предмета правонарушения спиртосодержащая продукция подлежала изъятию и уничтожению.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 постановления Пленума, изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией, судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц перечисленная в указанной норме алкогольная и спиртосодержащая продукция. Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в п.п. 1 - 3, 8 п. 1 настоящей статьи подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п.п. 1 - 3 и 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

Таким образом, находящаяся на хранении ОП № 4 МУ МВД России «Орское» изъятая спиртосодержащая продукция, содержащаяся в 1 пластиковой бутылке объемом 0,75 л, которая согласно заключению эксперта от 30 декабря 2021 года №, является спиртосодержащей жидкостью домашней выработки – самогоном, с объемной долей этилового спирта 26 %, подлежит уничтожению, поскольку неизвестен источник происхождения данной алкогольной продукции, так как отсутствуют документы, подтверждающие легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Продукцию, изъятую из оборота по данном делу, следует уничтожить в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 год № 1027, исполнение данного решения возложить на территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Сведения о том, какая жидкость содержится в 7 пластиковых бутылках объемом по 0,5 л каждая; 1 стеклянной бутылке объемом 0,25 л; 2 банках объемом 3 л каждая; 2 стеклянных бутылках объемом 1 л каждая в представленных материалах отсутствуют, в связи с чем, она уничтожению в вышеуказанном порядке не подлежит. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заместителя прокурора Ленинского района города Орска Белоусова С.В. о восстановлении срока для обжалования постановления начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» Б.А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15 октября 2022 года, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – удовлетворить

Протест заместителя прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области Белоусова С.В. — удовлетворить.

Постановление начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» от 15 октября 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 — отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – прекратить.

Изъятую 1 пластиковую бутылку объемом 0,75 л со спиртосодержащей жидкостью – самогоном, находящихся на хранении в ОП № 4 МУ МВД России «Орское» – уничтожить.

Исполнение постановления в части уничтожения спиртосодержащей продукции, возложить на Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Клейн