Дело № 12-168/2024 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Тверь 05 июня 2024 года

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием прокурора Гущина К.Б.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Московского района г. Твери Мерц А.А. на постановление врио заместителя начальника отдела ОП Московский по г. Твери ФИО1 № 0828504/9223 от 07.12.2023 и определение начальника МОП УМВД России по г. Твери ФИО2 от 22.01.2024 об отказе в удовлетворении протеста и.о. прокурора Московского района г. Твери, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением врио заместителя начальника отдела ОП Московский по г. Твери ФИО1 № 0828504/9223 от 07.12.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Определением начальника МОП УМВД России по г. Твери ФИО2 от 22.01.2024 отказано в удовлетворении протеста и.о. прокурора Московского района г. Твери Ваколюка А.С. об отмене постановления № 0828504/9223 от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО3

Заместитель прокурора Московского района г. Твери Мерц А.А. в протесте выражает несогласие с определением начальника МОП УМВД России по г. Твери ФИО2 об отказе в удовлетворении протеста и.о. прокурора Московского района г. Твери от 09.01.2024, и постановлением по делу об административном правонарушении № 0828504/9223 от 07.12.2023 в отношении ФИО3 В обоснование доводов указывает, что сотрудником полиции не установлено событие и место совершения административного правонарушения. Обращает внимание на то, что паспорт был утрачен 24.06.2023, однако постановление о привлечении к административной ответственности вынесено лишь 07.12.2023, то есть после истечения сроков привлечения к административной ответственности. Кроме того, протест от 09.01.2024 был рассмотрен без участия прокурора, без надлежащего извещения прокурора о дате и времени рассмотрения протеста. На основании изложенного просит определение от 22.01.2024 и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи истечением сроков давности привлечения к ответственности. 

МОП УМВД России по г. Твери, ФИО3 извещены надлежащим способом о дате и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили, представителей в суд не направили.

Прокурор в судебном заседании протест поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Заслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности.

Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (в ред. 23.06.2014) гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Согласно протоколу об административном правонарушении 01.12.2023 в 18 часов 05 минут в Московском отделе полиции УМВД России по г. Твери, расположенном по ажресу: 

<

...>, выявлен факт утраты по небрежности паспорта гражданина РФ ФИО3 Факт утраты паспорта согласно протоколу ФИО3 обнаружил 24.06.2023, находясь апо адресу: 

<

...>.

Согласно обжалуемому постановлению от 07.12.2023 ФИО3 в нарушение требований п. 17 Положения «О паспорте гражданина РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, не принял соответствующих мер к сохранности документа, удостоверяющего личность, что повлекло его утрату, за что предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ. Факт правонарушения согласно постановлению выявлен 01.12.2023 в 18 часов 05 минут. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке, помимо прочего, содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), а также мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). 

В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 0828504/9223 от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также отсутствует мотивированное решение по делу, то есть фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела. 

При этом в протоколе об административном правонарушении ТВО № 0828504/9223 от 01.12.2023 указывается на выявление правонарушения 01.12.2023 в 18 часов 05 минут в Московском отделе полиции УМВД России по г. Твери по адресу: 

<

...>, а также на обнаружение факта утраты паспорта ФИО3 24.06.2023 по адресу: 

<

...>, что свидетельствует о неустановлении конкретного места и времени совершения правонарушения. 

Кроме того, в постановлении № 0828504/9223 по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 указано, что лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ. Между тем событие административного правонарушения не раскрыто. В мотивировочной части перечислены все возможные объективные стороны состава (умышленная порча документа и его утрата по небрежности), из чего невозможно сделать вывод, за какое именно административное правонарушение лицо привлечено к ответственности. 

Данные обстоятельства не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, постановление № 0828504/9223 по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 о назначении административного наказания ФИО3, подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней. 

На момент рассмотрения дела в городском суде протеста прокурора срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, в связи с чем дело не может быть возвращено на новое рассмотрение. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление врио заместителя начальника отдела ОП Московский по г. Твери ФИО1 № 0828504/9223 от 07.12.2023 и определение начальника МОП УМВД России по г. Твери ФИО2 от 22.01.2024 об отказе в удовлетворении протеста и.о. прокурора Московского района г. Твери, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Р.С. Бурше