Дело №а-1413/2023

УИД 91RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года 

<

адрес>

Железнодорожный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе председательствующего - судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания – ФИО4, с участием представителя истца адвоката ФИО1, представителя Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 адвоката ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства ФИО6, заинтересованное лицо: ГУП «Крым БТИ», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО2, через представителя адвоката ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации 

<

адрес> Республики Крым оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе объекта - жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязании Администрации 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое с учетом установленных обстоятельств по делу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административным истцом с целью осуществления предпринимательской деятельности было принято решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с соответствующим заявлением, приложив необходимый пакет документов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное заявление рассмотрено не было. На личном приеме, административному истцу сотрудником Администрации было сообщено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 вынесено постановление об отказе. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу письмом Администрации за исх. № отказано в переводе жилого помещения в нежилое, с которым административный истец не согласен, так как, административный истец полагает, что отказ Администрации в переводе жилого помещения в нежилое в соответствии с регламентом должен оформляться в виде постановления, а полученное письмо содержащее отказ Администрации в предоставлении услуге по переводу жилого помещения в нежилое не соответствует регламенту и не предусмотрено, кроме того, основанием для отказа Администрацией предоставлении услуги заявителю указывается о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:22:010202:2226, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, который находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код – 4.4) – является условно разрешенным видом разрешенного использования, а согласно ст.ст. 29 и 30 Правил земплепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будет не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с которым административный истец также не согласен, полагает такое основание необоснованным, поскольку предыдущим собственником согласовывалось с Администрацией 

<

адрес> Республики Крым строительство с отступлением от границ земельного участка. Таким образом, полагая свои права нарушенными ФИО2 вынуждена обратится в суд за их защитой.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Бюро технической инвентаризации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. 

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку представителя адвоката ФИО1, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, а также представляла письменные пояснения. 

Административный ответчик Администрация 

<

адрес> Республики Крым обеспечила явку представителя по доверенности ФИО5 в судебное заседание, который давал суду устные пояснения относительно предмета спора, а также представил суду письменные возражения на административный иск, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменном возражении. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документы, подтверждающие уважительность причины неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, с кадастровым номером 90:22:010202:2767, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. 

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, по адресу: 

<

адрес>, площадью, 428 +/- 7 м2, с кадастровым номером 90:22:010202:2767. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – Для индивидуального жилищного строительства, магазины.

Правообладателем указанного земельного участка является ФИО2 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использование кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое. 

В установленный административным регламентом срок данное заявление рассмотрено не было, что послужило основанием для подачи адвокатом, действующим в интересах ФИО2, жалоб на неправомерные действия должностных лиц, в том числе в Прокуратуру 

<

адрес> Республики Крым.

Согласно сообщению Заместителя прокурора 

<

адрес> советника юстиции ФИО7, адресованному представителю ФИО2 адвокату ФИО1, Прокуратурой 

<

адрес> Республики Крым в отношении должностного лица Администрации 

<

адрес> Республики Крым вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по существу в судебный участок № Железнодорожного судебного района 

<

адрес> Республики Крым, а также в адрес Администрации 

<

адрес> Республики Крым вынесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства при рассмотрении обращений и адвокатских запросов ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административно правонарушении №, ФИО3 – начальник правового отдела МКУ Департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из сообщения Заместителя начальника МКУ Департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N П-1851 следует, что по результатам рассмотрения заявления административного истца о переводе жилого помещения в нежилое Департамент отказал административному истцу в согласовании перевода жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, пункта 13.2.4 Административного регламента.

Основанием для отказа в предоставлении услуги по переводу жилого помещения в нежилое Департамент указывает, что Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код – 4.4) – является условно разрешенным видом разрешенного использования. Статьями 29 и 30 Правил земплепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будет не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Д-4591 МКУ Департаментом городского хозяйства в адрес адвоката ФИО1 направлено сообщение, из которого следует, что должностными лицами Департамента были допущены нарушения норм действующего законодательства в части несвоевременного предоставления ответа на обращение, которое обусловлено большой загруженностью, а также отсутствием кадровых единиц. 

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. 

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования). 

Согласно п. 1 ст. 263 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

В силу ст. 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. 

Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения регламентирован главой 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). 

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Также, законодатель, установив обязательность соблюдения требований поименованного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение, запретил осуществлять перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (части 1 и 2 статьи 22 названного кодекса). 

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент - "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе: 

- постановление Администрации о переводе жилого помещения в нежилое помещение или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. 

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 45 календарных дней со дня представления заявителем в Департамент документов, предусмотренных п. 2.6 административного регламента, перечень которых является исчерпывающим. 

Как следует из материалов дела и оспариваемых ответов, срок предоставления муниципальной услуги был нарушен. 

Данный факт административными ответчиками также не оспаривается. Из текста оспариваемого ответа МКУ Департамента городского хозяйства также не следует, что ФИО2 был предоставлен неполный пакет документов для предоставления муниципальной услуги. 

Более того, Администрацией 

<

адрес> Республики Крым в нарушение п. 2.3 Административного регламента по результатам рассмотрения заявления ФИО2 не было принято мотивированное решение в форме муниципального правового акта. 

Направленное Департаментом в адрес административного истца письмо № П-1851 от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть расценено судом в качестве отказа ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку такие письма отказом являться не могут, так как согласно требованиям части 5 статьи 23 ЖК Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе оформляется по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Такой документ ответчиком не принимался, в силу чего истцом могут быть оспорены в суде или бездействие ответчика, или действия по подготовке и направлению письма от ДД.ММ.ГГГГ № П-1851. 

На основании изложенного, суд считает, что действиями административных истцов нарушены права истца на предоставление муниципальной услуги. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию 

<

адрес> Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,- 

решил:

Административный иск представителя ФИО2 адвоката ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ Департамента городского хозяйства Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства ФИО6, заинтересованное лицо: ГУП «Крым БТИ», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконными действия МКУ Департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес> Республики Крым по подготовке и направлению письма от ДД.ММ.ГГГГ № П-1851 об отказе ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое помещение. 

Обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Ю. Цыганова