Дело № 2-431/2023 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г.Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В. 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора-старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Оптовая база № 25» об обеспечении установки локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях,

установил:

Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Оптовая база № 25» (далее - ФГКУ «Оптовая база № 25») об обеспечении установки локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Требования мотивированы тем, что ФГКУ «Оптовая база № 25», являясь потенциально опасным объектом, последствия аварий на котором могут выходить за пределы территории, используемой учреждением, и создают угрозу здоровью людей, обязано выполнять требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - создавать и поддерживать в постоянной готовности локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях. Прокуратурой района совместно с ОНД по Облученскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФГКУ «Оптовая база № 25», в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 12.02.1998 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 в учреждении отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях. В адрес директора учреждения внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, нарушения не устранены, локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлена.

Просит обязать ФГКУ «Оптовая база № 25» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку на территории учреждения локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Определением в порядке подготовки от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Росрезерва по ДФО).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам. 

Представитель ответчика – ФГКУ «Оптовая база № 25» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства ответчиком не заявлено. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что исковые требования обоснованы, но решение вопроса в части финансирования в компетенции учреждения не находится. Учреждение является потенциально опасным объектом, последствия аварий на котором могут выходить за пределы территории, используемой учреждением, и создает угрозу здоровью людей, обязано выполнять требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – создавать и поддерживать в постоянной готовности локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях. Данный вопрос стоит на постоянном контроле в учреждении. В ДД.ММ.ГГГГ году проведен электронный аукцион по Разработке проекта монтажа локальной системы оповещения, по результатам которого подрядчиком ООО «Дальневосточный специализированный центр безопасности «МАСКОМ» разработана и согласована с ГУ МЧС России по ЕАО проектная документация 1/5-21-ДП «Монтаж локальной системы оповещения опасного производственного объекта ФГКУ…», в соответствии с которой должны быть проведены следующие виды работ: строительно-монтажные; пуско-наладочные; организация опытной эксплуатации и приемки в эксплуатацию ЛСО. Вся финансово-хозяйственная деятельность учреждения осуществляется через Управление Росрезерва по ДФО, источником финансирования является федеральный бюджет. На ДД.ММ.ГГГГ год были запланированы финансовые средства на выполнение работ в соответствующей смете сумме, но были отозваны письмом Управления Росрезерва по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>. Учреждением неоднократно направлялись письма в вышестоящий орган о выделении финансирования. Таким образом, учреждением принимались исчерпывающие меры для решения вопроса по монтажу ЛСО с целью оповещения о чрезвычайных ситуациях на потенциально опасном объекте, в рамках имеющихся возможностей. При выделении необходимого финансирования на указанные цели работа будет проведена в разумные сроки. Так как процедура определения подрядчика проходит в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и зависит от способа закупки, в данном случае это закрытая процедура, которая проходит длительное согласование, то сроки для выполнения работ, указанные в исковом заявлении не могут быть ограничены ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае стоит рассматривать срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица – Управления Росрезерва по ДФО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела Управление извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела третьим лицом не представлено.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. 

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является основной задачей в области гражданской обороны.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определено, что организации в том числе обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.10.2020 № 60567) утверждено Положение о системах оповещения населения (далее-Положение), которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 3 Положения оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Согласно п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. 

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов) (пункт 7 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19 Положения).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26 Положения).

Пунктом 3.2 Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденных МЧС России 19.02.2021 № 1 установлено, что на объектовом уровне функционирования РСЧС и ГО, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", создаются локальные системы оповещения. При новом строительстве, реконструкции или расширении производства объекта со строительством, проведении капитального ремонта объекта, являющегося капитальным строительством, разрабатывается проектно-сметная документация, в состав которой отдельным разделом инженерно-технических мероприятий гражданской обороны входит проект на создание (реконструкцию) локальной системы оповещения объекта. В иных случаях объектом разрабатывается план мероприятий по созданию локальной системы оповещения с указанием сроков работ и источников финансирования. План согласовывается с территориальным органом МЧС России, координирующим эту работу. Техническое задание на создание локальной системы оповещения разрабатывает Заказчик - собственник объекта или организация, эксплуатирующая объект в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно п.3 постановления Правительства от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществляется на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, осуществляется за счет собственных средств этих объектов.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что основной деятельностью ФГКУ «Оптовая база № 25» является складирование и хранение, учреждение относится к потенциально опасным объектам, последствия аварий на котором могут входить за пределы территории, используемой учреждением, и создает угрозу здоровью людей, в связи с чем обязано создать и поддерживать в постоянной готовности локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях. 

По заданию прокуратуры ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района совместно с ГУ МЧС России по ЕАО проведена проверка ФГКУ «Оптовая база № 25» на предмет соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что в нарушение совместного приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях ФГКУ «Оптовая база № 25» не создана.

Выявленные в деятельности ФГКУ «Оптовая база № 25» нарушения законодательства о гражданской обороне зафиксированы в акте осмотра (места, территорий, зданий, сооружений, документов) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района приняты меры прокурорского реагирования в виде внесения в адрес директора ФГКУ «Оптовая база №» представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Из сообщения директора ФГКУ «Оптовая база № 25» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора подана заявка в Управление Росрезерва по ДФО на дополнительное финансирование

для выполнения работ по монтажу локальной системы оповещения письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Материалами дела так же подтверждается, что денежные средства для монтажа локальной системы оповещения ФГКУ «Оптовая база № 25» выделялись Управлением Росрезерва по ДФО, однако были отозваны ДД.ММ.ГГГГ с целью перераспределения на первоочередные нужды для обеспечения бесперебойной эксплуатационно-технической деятельности комбинатов. 

Согласно Уставу ФГКУ «Оптовая база № 25» его учредителем является Правительство Российской Федерации, полномочия учредителя осуществляет Федеральное агенство по государственным резервам (п.1.1) 

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Принимая во внимание, что обязанность по созданию локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в силу закона возложена на ответчика, устранение данного нарушения необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе при чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая порядок финансирования учреждения, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принимая во внимание доводы ответчика о готовности проектной документации на монтаж локальной системы оповещения объекта и сроке выполнения таких работ, суд приходит к выводу о возможности установить ФГКУ «Оптовая база № 25» срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Оптовая база № 25» об обеспечении установки локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая база № 25» (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку на территории учреждения локальной системы оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 03.08.2023