Дело № 2а-476/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 21 июня 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, обязании выполнить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Установлено, что на территории сельского поселения «Поселок Софийск» не имеется снегоплавильных установок. Таким образом для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов ответчика должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом. Данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района. Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

Просит суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск», с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом;

- обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск», с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории «Г» относятся: магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дороги, категории «Д»: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий, подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанных выше территориях в черте населенного пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

Согласно п. «д» разд. 9 ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», участок, отведенный под «сухую» снеговалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьем пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Из правового анализа приведенных норм следует, что органы местного самоуправления муниципального района обязаны обустраивать площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов.

Административным ответчиком не опровергнуто, что на территории сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не имеется снегоплавильных установок.

Согласно ответам администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 23.01.2024 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации сельского поселения «Поселок Софийск» от ДД.ММ.ГГГГ № на требования прокурора Верхнебуреинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство и содержание территорий сельских поселений не относится к вопросам местного значения муниципального района. Очистку дорог в зимний период осуществляет единственный подрядчик п. Софийск ООО «А/с «Ниман», имеющее 2 единицы фронтального погрузчика в рабочем состоянии, а также грейдер переданный администрацией района в пользование для содержание дорог (л.д. 7-15).

Решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2022 № 10 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В силу п. 6.6.2 Правил, до 01 октября текущего года администрацией поселения и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега) (л.д. 51-55).

Пунктом 14 ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (л.д. 16-30).

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком место для складирования снега (площадка для вывоза снега), соответствующая требованиям санитарного законодательства, вывозимого в результате зимней уборки дорог и улиц сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до настоящего времени не определена и не оборудована, что может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории сельского поселения, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, здоровье граждан, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие экотоксиканты.

Согласно письменным возражениям административного ответчика по иску от 05.06.2024 (л.д. 46-47), администрация района полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку обязанности наличия площадок на территории каждого населённого пункта законодателем не предусмотрено, при этом административным истцом подано 10 аналогичных административных исков к разным сельским поселениям, а также постоянная необходимость сбора и вывоза снега в п. Софийск отсутствует, в связи с чем обустройство площадки для складирования снега на территории п. Софийск не требуется. Удовлетворение требований приведет к расходованию местного бюджета муниципального района. Кроме того, срок для исполнения решения суда предложен маленький. Просят в удовлетворении иска отказать или при удовлетворении административного иска увеличить срок исполнения решения суда до 36 месяцев.

Однако, вопреки доводам административного ответчика, с учетом территориального расположения муниципального образования сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, исходя из необходимости и потребности населения в площадке для складирования снега, логистических задач, заявления требований о возложении обязанности по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск», а не конкретно на территории п. Софийск, суд приходит к выводу о необходимости создания места для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные и.о. прокурора Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

И.о. прокурора заявлено требование об обязании администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выполнить работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края места, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, привлечение подрядных организаций, суд считает необходимым установить срок по выполнению работ по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края места, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснований для увеличения данного срока до 36 месяцев, как настаивает административный ответчик, суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность выполнить работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина