Дело №2-247/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 10 мая 2018 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О., 

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя ответчика МБОУДО ДШИ «ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей и к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в здании учреждения в случае отсутствия собственных денежных средств, 

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей и к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в здании учреждения в случае отсутствия собственных денежных средств.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием граждан на территории МО «Бологовский район» Тверской области. В ходе проведения проверки в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» МО «Бологовский район Тверской области (далее МБУ ДО «ДШИ»), расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения вышеуказанных требований, установленные статьей 2 Конституции Российской Федерации, статьей 3, частями 2, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», частью 1 статьи 28, пунктом 8 части. 1 статьи. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 и п.40-42 Требований. Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, в МБОУДО ДШИ паспорт безопасности объекта отсутствует. 

МБОУ ДО ДШИ возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий образовательного процесса, по обеспечению антитеррористической защищенности здания, специально предназначенного для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, не исполняются, что не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г.

В нарушение требований статей 34,37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ходе проведения проверки в МБОУДО ДШИ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) в нарушение ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.2 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в кабинете директора отсутствует второй пожарный извещатель (снят);

2) в нарушение ст.84 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., табло «выход» над эвакуационными выходами не горит;

3) в нарушение п. 36 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г.5 на путях эвакуации около кабинета директора, коридоре около актового зала допускается размещение мебели;

4) в нарушение п.465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., здание обеспечено огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара;

5) в нарушение ст.89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.25 СНиП 21- 01-97, стены кабинета №10 отделаны горючим материалом (дерево);

6) в нарушение п. 36 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., допускается хранение горючих материалов (лестницы, сиденья) на путях эвакуации около кабинетов №4, №5;

7) в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., п. 4.4 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», в танцевальном зале настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее чем 150 мм.

В соответствии с Уставом МБУ ДО ДШИ основными видами деятельности учреждения являются образовательная деятельность, включающая в себя реализацию дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, а также реализацию дополнительных общеразвивающих программ; творческая деятельность; культурно-просветительская деятельность.

Учредителем МБУ ДО «ДШИ» является администрация МО «Бологовский район» Тверской области.

Выявленные факты нарушают права граждан, посещающих МБОУДО ДШИ, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учреждении, а также работников учреждения на охрану жизни и здоровья, и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу в результате противоправных посягательств. В данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, в связи с чем межрайонный прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.45,131,132 ГПК РФ прокурор просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей, а именно, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенном по адресу: 

<

...>; возложить на администрацию МО «Бологовский район» в случае отсутствия собственных денежных средств у муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», расположенном по адресу: 

<

...>.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 апреля 2018 года, в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечено Главное управление МЧС России по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. уточнила заявленные требования, связи с добровольным устарнением ответчиком МБОУДО ДШИ части нарушений, а именно: на путях эвакуации около кабинетов №4, №5 убраны горючие материалы (лестницы, сиденья); на путях эвакуации около кабинета директора, в коридоре около актового зала убрана ранее размещенная мебель. Просит принять отказ от иска в указанной части и прекратить производство по делу. Последствия отказа от иска в части и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК разъяснены и понятны. В остальном заявленные требования прокурор поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

Представитель ответчика МБОУДО ДШИ ФИО3, с учетом отказа прокурора от части исковых требований, иск признала, пояснив суду, что в настоящее время паспорт безопасности объекта готов, однако не прошел процедуру согласования с ПНД. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требования пожарной безопасности ими частично устранены, в частности, полностью устранены нарушения, указанные в 3 и 6 пунктах. ООО ЧОП «Берегиня» в кабинете директора снят второй пожарный извещатель. Огнетушители заказаны и будут установлены в конце мая. Остальные нарушения будут устранены в ближайшее время. Против прекращения производства по делу в части не возражала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО2 иск признала, пояснив суду, что при отсутствии у МБОУДО ДШИ собственных денежных средств, администрацией МО «Бологовский район» как учредителем данного бюджетного учреждения, будет выделено финансирование на устранение выявленных нарушений. Против прекращения производства по делу в части не возражала.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, судом принят отказ прокурора от части требований и производство по делу в части требований о обязании МБОУДО ДШИ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, а именно убрать на путях эвакуации около кабинетов №4, №5 горючие материалы (лестницы, сиденья); убрать мебель на путях эвакуации около кабинета директора, в коридоре около актового зала.

Представители третьих лиц ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области, Главного управления МЧС России по Тверской области, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». 

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В силу ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В соответствии с ч.ч. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств объектов топливно- энергетического комплекса).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., к основным задачам противодействия терроризму относится: выявление и устранение причин, условий способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению профилактике терроризма относится организационно технические разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей техническими средствами защиты совершенствованием механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п.2 ч.ч.6,7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф1 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образований, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 5 Закона на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктами 40-42 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. 

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 08.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «ДШИ» основными видами деятельности учреждения являются образовательная деятельность, включающая в себя реализацию дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, а также реализацию дополнительных общеразвивающих программ; творческая деятельность; культурно-просветительская деятельность. Учреждение является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования граждан, осуществляет образовательную деятельность граждан по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам. Учредителем и собственником МБУ ДО «ДШИ» является муниципальное образование «Бологовский район». Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация МО «Бологовский район» Тверской области. 

Согласно выписке из приказа по отделу культуры администрации МО «Бологовский район» №38 от 25.08.1998 директором МБОУДО ДШИ назначена ФИО1 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в МБОУ ДО ДШИ в пределах их компетенции.

Судом установлено, что решением заместителя Бологовского межрайонного прокурора №41 от 28 марта 2018 года по заданию прокуратуры области №71-25-2018 от 28.03.2018г. были проведены проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также иных местах с массовым пребыванием людей на территории Бологовского района.

Из акта проверки Бологовской межрайонной прокуратуры от 09.04.2018 следует, что в ходе проверки в МБОУДО ДШИ выявлены в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. №1235, а именно, отсутствуют паспорта безопасности объекта. 

Таким образом, МБОУДО ДШИ возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий во время нахождения в указанном учреждении, по обеспечению антитеррористической защищенности зданий помещений, специально предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, не исполняются, что не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президенте Российской Федерации 05.10.2009 г.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме". 

Из информации ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому району от 06.04.2018 следует, что во исполнение требования Бологовской межрайонной прокуратуры сотрудники ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам привлекались в качестве специалистов к проведению совместных проверок соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности досуговых детских организаций, объектах культуры и спорта, иных местах с массовым пребыванием людей, в ходе которых в МБОУ ДО ДШИ по адресу: 

<

...> д., 2 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) В кабинете директора отсутствует второй пожарный извещатель (снят) (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.3.2);

2) Табло «выход» над эвакуационными выходами не горит (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 84, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п. 61);

3) На путях эвакуации около кабинета директора, коридоре около актового зала допускается размещение мебели (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п. 36 (б));

4) Здание обеспечено огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п.465);

5) Стены кабинета №10 отделаны горючим материалом (дерево) (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, п.6.25 СНиП 21-01-97);

6) Допускается хранение горючих материалов (лестницы, сиденья) на путях эвакуации около кабинетов №4, №5 (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п. 36 (б));

7) В танцевальном зале настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее чем 150 мм (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года, п.61, Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.4).

Прокурорской проверкой 09 апреля 2018 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ ДО ДШИ, о чем составлен соответствующий акт.

Судом установлено, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно не разработан паспорт безопасности объекта.

В ходе рассмотрения дела ответчиком частично устранены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем прокурор частично отказался от заявленных требований. На сегодняшний день в здании МБОУДО ДШИ остаются не устраненными следующие нарушения требований пожарной безопасности: в кабинете директора отсутствует второй пожарный извещатель (снят); табло «выход» над эвакуационными выходами не горит; здание обеспечено огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара; стены кабинета №10 отделаны горючим материалом (дерево); в танцевальном зале настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее чем 150 мм.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик МБОУДО ДШИ возложенные законом обязанности по созданию безопасных условий для посещающих его граждан, по обеспечению антитеррористической защищенности здания, специально предназначенного для реализации дополнительных образовательных программ и государственных образовательных стандартов для детей в сфере культуры и искусства и предоставления дополнительных образовательных услуг, культурно-просветительской деятельности и иных мероприятий, не исполняет, что не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, нарушает требования нормативных документов по пожарной и антитеррористической безопасности, что создают угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников, граждан, посещающих учреждение, нарушает их права и законные интересы.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении на МБОУДО ДШИ обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности.

Из системного толкования положений п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, следует, что орган местного самоуправления, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ ДО ДШИ, обеспечивает финансирование работ в области профилактике терроризма и экстремизма. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения администрации МО «Бологовский район» от исполнения обязанности возложенной законом, поскольку в силу ч.1 ст.81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Таким образом, требование прокурора о возложении на администрацию МО «Бологовский район» обязаности обеспечить финансирование мероприятий МБОУДО ДШИ по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и требований противопожарной безопасности в здании МБОУДО ДШИ, расположенном по адресу: 

<

...>, в случае отсутствия у последнего собственных денежных средств подлежит удовлетворению.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда в части устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности – в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу, суд считает обоснованным и разумным.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежат взысканию в местный бюджет судебные расходы в этом размере.

При этом суд принимает во внимание, что согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МБОУ ДО ДШИ государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей и к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в здании учреждения в случае отсутствия собственных денежных средств удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей, а именно, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУДО ДШИ, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно установить в кабинете директора второй пожарный извещатель; привести в исправное состояние табло «выход» над эвакуационными выходами; обеспечить здание огнетушителями, заряд которых соответствует классу пожара; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности стены кабинета №10; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности в танцевальном зале расположение настенных речевых оповещателей.

Возложить на администрацию МО «Бологовский район» в случае отсутствия собственных денежных средств у муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБОУ ДО ДШИ, расположенном по адресу: 

<

...>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 15 мая 2018 года.

Судья Ж.Н. Бондарева