Дело № 12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Советск 16 июля 2019 г.

Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В., при секретаре Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО1 на постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа ФИО2 от 14 мая 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 14 мая 2019г. в отношении директора ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской ФИО1, обратилась с жалобой в Советский городской суд, в которой указала, что согласно уведомления департамента административной и законопроектной работы Министерства энеретики Российской Федерации «О включении категорированных объектов топливно-энергетического комплекса в реестр объектов топливно-энергетического комплекса» от 24.05.2016, категорированному объекту котельная ГБСУСО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» присвоен реестровый номер №, с категорией опасности – низкая, дата внесения сведений в реестр – 20.05.2016, что послужило основанием для включения данного объекта в ежегодный план проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019г. Доводы ФИО3, которые принял мировой судья, о проведении им мероприятий по снятию категории опасности, которая по его мнению присвоена ошибочно, не соответствуют действительности, в Управление таких сведений не поступало. На момент проверки котельная также являлась объектом ТЭК с присвоенной категорией – «низкая», в связи с чем, выполнение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории являются обязательными для директора ГБСУСО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3, а их невыполнение образует в его действиях (бездействии) состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Извещенный надлежащим образом лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, директор ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Барашков Д.А., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Явившийся в судебное заседание представитель по доверенности инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО1 и Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4, доводы жалобы поддержал. Дополнил, что в 2015 году директор ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Барашков Д.А. являлся председателем комиссии, которая присвоила котельной дома-интерната категорию опасности – «низкая» и утвердил данное решение. Затем данные о присвоении категории были переданы директором в администрацию Советского городского округа, для дальнейшей передачи этих сведений в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, и далее в Минэнерго России, после чего, котельная в мае 2016 года была включена в реестр объектов ТЭК, о чем должно было быть очевидно известно ФИО3 Все доводы ФИО3 о том, что категория была установлена котельной ошибочно, являются надуманными. ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» уже представило сведения о том, что ими выполняется предписание Управления Росгвардии по Калининградской области выданное после проведенной проверки. Котельная ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является местом массового пребывания людей, на данном объекте должна быть обеспечена соответствующая антитеррористическая безопасность, в соответствии с требованиями закона.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив приобщенные к материалам дела документы, прихожу к следующим выводам.

В рамках ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 13 ст. 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В этой связи существенным для установления в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является тот факт, относится ли он к субъектам топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в период с 06 по 27 февраля 2019 года в соответствии с планом Управления Росгвардии по Калининградской области проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, была проведена выездная плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса - котельная ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно данным имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права № от 18.03.2013, вышеуказанная котельная принадлежит на праве собственности ГБСУ СО КО «Советский дом интернат для престарелых и инвалидов».

По результатам проведенной проверки в отношении директора ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении по факту множественных нарушений Федерального закона N 256-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 458дсп "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса".

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что материалы дела не сдержат сведений об информировании директора ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 о включении котельной в реестр объектов ТЭК и в настоящее время директором проводятся мероприятия по обследованию котельной на предмет категории опасности, поскольку, по его мнению, категория «низкая» котельной присвоена ошибочно.

Однако данный вывод был сделан мировым судьей без учета всей совокупности доказательств. 

В частности, мировым судьей не дана оценка тому факту, что в соответствии с положениями ч.1 ст. 7 Федерального закона N256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Пунктами 13,14 ст. 2 вышеуказанного Закона установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса – это физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Тем самым, у собственника объекта топливно-энергетического комплекса возникает обязанность соблюдения требований обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности данного объекта, в зависимости от установленной категории опасности, а не в зависимости от даты включения объекта в реестр объектов топливно-энергетического комплекса. 

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Мировым судьей не были истребованы, не исследованы и не оценены документы о категорировании котельной - акт категорирования объекта ТЭК утвержденный 14 мая 2015 директором ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Барашковым Д.А.; акт обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей от 26.10.2015, подписанный председателем комиссии министром социальной политики Калининградской области, а также членом комиссии директором ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Барашковым Д.А.; приказ директора ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 о безопасности ТЭК от 15.04.2015; паспорт безопасности мест массового пребывания людей ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов», который согласован с начальником МО МВД России «Советский», заместителем начальника отдела УФСБ России по Калининградской области, начальником отдела ГО и ЧС администрации Советского городского округа и утвержден министром социальной политики Калининградской области и подписанный 19.01.2016 директором ГБСУ СО КО «Советский дом интернат для престарелых и инвалидов» Барашковым Д.А.

Кроме того, мировым судьей не истребованы в Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области сведения о том, доводилась ли до ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» информация о включении котельной в реестр объектов ТЭК, и сведения о способе доведения данной информации, с учетом того, что п.13 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» не содержит ограничений по выбору данного способа информирования. Указание в оспариваемом постановлении о том, что в адрес ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» должно быть направлено именно уведомление №13-796 от 24.05.2016, не основано на законе.

Также, в оспариваемом постановлении не дана оценка тому, в какой степени не доведение вышеуказанной информации до ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов», влияет на обязанность собственника объекта топливно-энергетического комплекса соблюдать установленные законом требования обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности данного объекта.

Таким образом, при отсутствии в материалах дела документов о категорировании объекта ТЭК, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела, выводы мирового судьи об отсутствии в деянии директора ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 состава административного правонарушения со ссылкой лишь на отсутствие данных об информировании директора о включении котельной в реестр и его несогласии с установленной котельной категорией опасности, являются преждевременными. 

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценить собранные по делу доказательства, в том числе при рассмотрении жалобы в Советском городском суде, после чего принять законное, обоснованное и справедливое решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа от 14 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ в отношении директора ГБСУ СО КО «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3, отменить.

Жалобу инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской ФИО1, - удовлетворить.

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье первого судебного участка Советского городского округа.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья И.В. Понимаш