Дело № 2-2482/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года с.Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н., 

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

установил:

Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Цильнинский район») обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. 

В обоснование иска указала, что 29.07.2011 ФИО1 обратился в администрацию МО «Цильнинский район» области с заявлением о включении его семьи в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Протоколом администрации МО «Цильнинский район» от *** ответчик был включен в список очередников по категории «Молодые семьи и молодые специалисты» (подпункт «А») в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Цильнинский район» на 2014 год.

11.07.2014 ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (***), по которому получил социальную выплату в размере 806 400 руб., из которых: средства федерального бюджета – 318528 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 482 112 руб., средства местного бюджета – 5 760 руб. 

Денежные средства в вышеуказанной сумме с банковского счета ФИО1 были направлены на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ от ***.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ oт 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. 

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 16.10.2014 № 82 «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, при строительстве индивидуального жилого дома - 2 года с даты выдачи свидетельства. 

Срок действия свидетельства *** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 11.07.2016.

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 11.09.2016. 

13.09.2016, 05.05.2017, 08.08.2017 в адрес ответчика направлялись письма с требованием о предоставлении документов на право общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления документов истек 07.09.2017. Однако требование истца ФИО1 не исполнено. В связи с чем истец полагает, что у него возникло право требовать возврата суммы выплаченной социальной выплаты

Истец просит взыскать с ФИО1 в пользу администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области денежные средства в размере 806 400 руб., полученные согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности *** от 16.07.2014, из которых: средства федерального бюджета – 318 528 руб., средства бюджета субъекта РФ – 482 112 руб., средства местного бюджета – 5 760 руб. 

Определением от 21.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Ульяновской области, финансовой управление администрации МО «Цильнинский район», ФИО2 

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, не отрицая факта получения социальной выплаты в размере 806 400 руб. на строительство жилья, пояснил, что полученные деньги были потрачены на возведение фундамента жилого дома, покупку строительных материалов (кирпича, шифера, пиломатериалов). До настоящего времени строительство дома не завершено, так как выделенные деньги закончились, его семья находится в материальном затруднении, поскольку он потерял работу, родился третий ребенок, денег на завершение стройки не хватает. Кроме того, строительство дома было начато им на земельном участке по адресу: ***, предоставленном в аренду в 2012 году на срок 5 лет. Срок аренды закончился, для продления договора необходимо оформить в БТИ объект незавершенного строительства, а для этого также требуются денежные средства. Документы, подтверждающие расходы на закупку строительных материалов, не сохранились, но целевое расходование денег подтверждается материалом, который складирован на участке. В завершение строительства необходимо вложить еще не менее 1 500 000 руб. От строительства дома он не отказывается, работает без оформления трудовых отношений, по весне строительство дома будет возобновлено.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. 

Представители третьих лиц - Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Ульяновской области, финансового управления администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Выслушав ответчика ФИО1, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29.07.2011 ФИО1 обратился в администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением, в котором просил включить его в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».

Протоколом заседания рабочей комиссии администрации МО «Цильнинский район» от 21.03.2014 *** семья ФИО1 была включена в список очередников по категории «Молодые семьи и молодые специалисты» подпункт «А» в рамках реализации ФЦП Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

11.07.2014 ФИО1 было выдано свидетельство *** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по которому он получил социальную выплату в размере 806 400 руб., из которых: средства федерального бюджета – 318528 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 482 112 руб., средства местного бюджета – 5 760 руб.

Свидетельство выдано на состав семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2 (супруга), У.К.А. (дочь), У.Р.А. (сын).

Распоряжениями главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области *** от 29.08.2014, *** от 30.07.2014, *** от 30.12.2014, даны разрешения на перечисление денежных средств (социальной выплаты) в общей сумме 806 400 руб., с банковского счета ФИО1, открытого в ДО 3349/65/02 Ульяновского РФ ОАО «Россельхозбанк», на счет Т.В.В., с которым был заключен договор подряда на строительство жилого дома. 

Как указано в ст.ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», направленная на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение реализации данной программы было принято Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15.07.2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности - не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Судом установлено, что сроки, установленные для оформления жилого помещения в собственность, в настоящее время истекли.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Однако, согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Свидетель Т.В.В., с которым ответчиком *** был заключен договор подряда на строительство жилого дома, в судебном заседании пояснил, что в 2015 году с бригадой возвел фундамент на земельном участке по адресу: ***. Для строительства вместе с ФИО1 закупал строительный материал - блоки на фундамент, плиты перекрытия, песок, керамзит, цемент, кирпичи, щебень. Весь строительный материал был складирован на земельном участке. Часть строительного материала (блоки для фундамента) закупались в г.Ульяновске у частного лица, остальные материалы закупались на рынке, документы на оплату он передавал ФИО1 Кроме этого, на полученные в банке деньги они нанимали подъемный кран, транспорт для перевозки материалов к месту стройки. После возведения фундамента на участке остались пилометариалы на надворные постройки, несколько пачек кирпича, цемент, песок, щебень. 

Не доверять пояснениям свидетеля Т.В.В. суд оснований не находит, так как его заинтересованность в даче именно таких показаний, не установлена.

Из Акта муниципального земельного контроля *** от 27.09.2017 следует, что на земельном участке по адресу: ***, переданного в аренду ФИО1 для индивидуального жилищного строительства по договору аренды от 28.03.2012 ***, расположен объект капитального строительства - заглубленный ленточный фундамент, подведено электричество. Кроме того, на участке складированы строительные материалы: железобетонные плиты перекрытий, битый силикатный кирпич, доски, шпалы деревянные пропитанные. Сделан вывод, что по фактическому использованию земельного участка в действиях ФИО1 усматриваются признаки освоения земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Оценив вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 произведены действия, направленные на улучшение жилищных условий семьи, возведен фундамент, закуплены строительные материалы.

Доказательств того, что полученные денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы ФИО1 не по целевому назначению, истцом не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеизложенные нормы действующего законодательства, суд считает, что ответчиком ФИО1 не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», поскольку он продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы им на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований, заявленных истцом, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Мяльдзина