12-246/2020

РЕШЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяпова Д.И.,

при секретаре Ерополовой А.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 от 10 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 от 10 июля 2020 года ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО4 обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что Государственной инспекцией труда грубо нарушен порядок проведения проверки, а именно в нарушении положении ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" распоряжение главного государственного инспектора труда Оренбургской области ФИО3 ей вручено не было. О факте существования распоряжения, а также о запросе на предоставлении документов и информации она узнала со слов своего представителя. В обжалуемом постановлении неверно указан адрес места совершения правонарушения. Кроме того, при проведении внеплановой документарной проверки запрашивался обширный перечень документов, которые не относятся к обстоятельствам жалобы ФИО2 Также в постановлении неверно определен срок совершения правонарушения, а именно указано 21 апреля 2020 года, что является датой увольнения Потерпевшая 1, а не датой заключения трудового договора. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, потерпевшая Потерпевшая 1 в судебное заседание не явились, о времени и месте которого они извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что 28 апреля 2020 года поступило обращение от Л. о нарушении трудовых прав ИП ФИО4 08 мая 2020 года было выдано требование о проведении внеплановой проверке. Уведомления о проведении внеплановой проверки с запросом о предоставлении документов были направлены по 

<

адрес>, а также по адресу: 

<

адрес>. указанные адреса были установлены из материалов предыдущих проверок в отношении данного ИП, а также из обращения ФИО2 12 мая 2020 года он связался по телефону с ИП ФИО4, сообщил о проверки проводимой в отношении неё, она пояснила, что у нее есть представитель – ФИО5, и что все документы необходимо направлять ей. Затем он связался по телефону с ФИО5, и объяснил, что назначена внеплановая проверка в отношении ИП ФИО4, тогда ФИО5 предоставила электронную почту, и попросила все документы направлять таким способом. Он отправил запрос и распоряжение на электронную почту ФИО5 Данные письма отправлены заказным письмом с уведомлением. 25 мая 2020 года ИП ФИО4 были предоставлены документы. В отношении ИП ФИО4 проведена проверка, выявлены нарушения, составлен акт проверки, выдано предписание, которое направлено ИП ФИО4 по адресу: 

<

адрес> и получено ей – 26 июня 2020 года. ИП ФИО4 была приглашена на составление протокола, но не явилась, протокол был составлен в присутствии ФИО5 Были назначены дата и время рассмотрения административного дела, в ходе которого вынесено административное наказание. Выводы о её виновности в совершении административного правонарушения он основывал на данных акта проверки от 11 июня 2019 года № и протокола об административном правонарушении от 03 июля 2020 года №.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО4 – ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Полагает, что проверка проведена с существенными нарушениями, влекущими ее недействительность и как следствие, отсутствие в ее действиях состава вмененного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

Ст. 57 ТК РФ устанавливает условия, подлежащие включению в трудовой договор, при этом обязательными условиями являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), а также условия труда на рабочем месте.

Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02 июля 1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР», утверждён районный коэффициент 1,15 к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства, для которых этот коэффициент в настоящее время установлен, расположенных на территории в том числе Оренбургской области.

Исходя из положений ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

На основании требования заместителя прокурора Оренбургской области о проведении проверки соблюдения трудового законодательства ИП ФИО4 от 08 мая 2020 года, изданного в связи с обращением ФИО2, руководителем Государственной инспекции труда в Оренбургской области 12 мая 2020 года издано распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО4

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО4 в нарушение требований ст. 22, ст. 57, ч. 2 ст. 146, ч. 148 ТК РФ при заключении трудового договора с Потерпевшая 1, принятой на должность технолога пищевого производства, в него не включены условия труда на рабочем месте в соответствии с проведенной оценкой условий труда, а также условия о выплате районного коэффициента, трудовой договор в нарушение ст. 57 ТК РФ с Потерпевшая 1 названными условиями не дополнен, дополнительное соглашение не заключено.

Факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП подтверждается: обращением ФИО2, требованием заместителя прокурора Оренбургской области от 08 мая 2020 года о проведении проверки соблюдения трудового законодательства ИП ФИО4, распоряжением от 12 мая 2020 года о проведении проверки от 12 мая 2020 года; приказом о приеме на работу Потерпевшая 1 на должность технолога пищевого производства от 12 февраля 2020 года с указанием оклада 12130 рублей и 15% надбавкой, с испытательным сроком на 3 месяца; трудовым договором от 12 февраля 2020 года между ИП ФИО4 и Потерпевшая 1 и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку должного лица, оснований не согласиться с которой не имеется.

Процедура проведения проверки и привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности соблюдена. Нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Довод жалобы о проведении внеплановой документарной проверки с нарушением требований ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), является несостоятельным.

Частью 11 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлено, что при проведении внеплановой документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

В силу п. 3 ст. 15 названного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки.

Из распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки видно, что ее предметом является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными актами, проводится с целью исполнения требования прокуратуры и проверки обращения гражданина в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Должностным лицом в целях проведения проверки у ИП ФИО4 затребован перечень документов, касающихся оформления трудовых отношений и регулирующих их в процессе деятельности индивидуального предпринимателя, состоящий из 24 пунктов, из содержания данного перечня следует, что должностным лицом были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки, в частности, касающиеся порядка оформления трудовых отношений с работниками индивидуального предпринимателя, оплаты их труда и т.д.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках проведения проверки должностное лицо Государственной инспекции труда в Оренбургской области за пределы предмета проверки не выходил.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Заявитель в жалобе ссылается на нарушение ч. 3 ст. 14 закона, устанавливающей порядок вручения копии распоряжения о проведении проверки, что, по его мнению, влечет недействительность результатов проверки, так как является грубым нарушением.

Оснований согласиться с таким доводом не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 14 закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. 

Из материалов дела видно, что копия распоряжения должностным лицом направлена по месту регистрации ИП ФИО4, имевшемуся в его распоряжении на тот момент, а также по адресу, указанному в обращении ФИО2 

Из показаний должностного лица следует, что в ходе телефонного разговора он сообщил ИП ФИО4 о проводимой в отношении неё проверки, в ответ она предоставила номер телефона своего защитника и попросила все документы направлять ей. 

Данных, подтверждающих получение заявителем названной корреспонденции, в материалах дела не имеется, вместе с тем нельзя сделать вывод о том, что ИП ФИО4 не была уведомлена о проведении внеплановой проверки.

В пользу данного вывода свидетельствуют материалы, представленные должностным лицом, а именно скрин-шотом электронного почтового ящика, из содержания которого следует, что 12 мая 2020 года в 15 часов 53 минуты, то есть в день издания распоряжения о проведении проверки, на электронную почту защитника должностным лицом направлено электронное письмо с вложением, в котором среди прочего, содержался запрос и распоряжение о проведении проверки. 

То обстоятельство, что ФИО4 была осведомлена о проведении проверки, подтверждается сопроводительным письмом от 28 мая 2020 года, подписанным самой ИП ФИО4, согласно которому должностному лицу в исполнение запроса от 12 мая 2020 года направлен перечень документов.

Кроме того, нарушение ч. 3 ст. 14 Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, не включено в перечень нарушений, указанный в ст. 20 закона, влекущих недействительность проверки.

Таким образом, привлечение ИП ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, является обоснованным.

Действия ИП ФИО4 должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неверном указании адреса, по которому совершено административное правонарушение, не влекут отмену обжалуемого постановления. Из материалов дела об административном правонарушении достоверно установлено кем и в отношении кого проведена проверка, составлен акт и вынесено обжалуемое постановление. 

Довод жалоб о неверном указании времени совершения правонарушения заслуживает своего внимания, поскольку трудовой договор, в котором отсутствовали его обязательные условия, был заключен с Потерпевшая 1 12 февраля 2020 года. 

Тот факт, что после проведенной проверки выявленные нарушения ИП устранены, не свидетельствуют о невиновности заявителя, и не могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, поскольку приняты ИП ФИО4 лишь после возбуждения дела об административном правонарушении.

Назначенное ИП ФИО4 наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и является справедливым.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований к изменению либо отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ИП ФИО4, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 от 10 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 изменить, указать, что датой совершения административного правонарушения является – 12 февраля 2020 года, в остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Д.И. Рязяпова