Дело № 2-800/2019 (10RS0016-01-2019-001044-88)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 16 июля 2019 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Карасевой Т.В.,

с участием истца – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании совершить определенные действия, - 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с названным исковым заявлением к ответчику по тем основаниям, что ей в установленном законом порядке с 2008 года был присвоен статус «Ветеран труда», с 1 января 2010 года по 30 сентября 2012 года она пользовалась ежемесячной денежной компенсацией на оплату жилищно-коммунальных услуг. В связи с тем, что на тот период она была зарегистрирована и проживала со своей матерью П., которая пользовалась льготами по оплате жилого помещения, как медицинский работник, проживающий в сельской местности, ей с 1 октября 2012 года выплата компенсации была прекращена. В связи со смертью П. она обратилась в «Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района» 5 декабря 2018 года с заявлением о снятии с учета последней, одновременно просила восстановить выплату льготы ей, как Ветерану труда. Специалист центра разъяснил ей, что денежные средства будут высылаться ей на лицевой счет, начиная с 26 ноября 2018 года, так как ранее она уже являлась получателем указанных услуг, при этом никаких заявлений и документов подавать не нужно. После того, как денежная компенсация ей не поступила, она 21 января 2019 года вновь обратилась в Центр, где ей были даны пояснения, что для назначения ЕДК необходимо написать письменное заявление с приложением необходимых документов, что ею и было сделано в этот же день. Компенсацию за период с 1 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года ей выплачивать отказались. На основании изложенного просила действия ответчика по невыплате ей ЕДК за спорный период признать незаконными, обязать выплатить ей компенсацию за период с 26 ноября 2018 года по 31 декабря 2018 года в сумме 2 186 руб. 43 коп. 

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия. 

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что при первичном обращении в Центр 5 декабря 2018 года у нее при себе был весь необходимый пакет документов, о том, что заявление ей писать не надо, ей пояснил специалист центра, выплата ЕДК за январь ей была произведена в апреле 2019 года. 

Ответчик ГКУСЗ «Центр социальной работы Республики Карелия» своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда возражения, в соответствии с которыми истец ранее, как Ветеран труда, пользовалась мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с 1 октября 2012 года выплата ЕДК по ЖКУ прекращена по категории Ветеран труда, так как ФИО1 была зарегистрирована совместно с П. и являлась членом семьи пенсионера-медицинского работника, проживающего в сельской местности (льгота предоставлена члену семьи). 5 декабря 2018 года истец обратилась в клиентскую службу отделения по работе с ветеранами, инвалидами и пожилыми людьми, предоставив копию свидетельства о смерти своей матери. Специалистом Центра была дана устная консультация по выплате ЕДВ в размере 700 руб., как Ветерану труда и об условиях предоставления ЕДК по ЖКУ при переходе с одного основания на другое. Необходимые документы для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у истицы отсутствовали (документ, удостоверяющий личность, и удостоверение «Ветеран труда»). 21 января 2019 года ФИО1 обратилась за назначением ежемесячной денежной компенсации, как Ветеран труда в соответствии с Законом РК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» № 1343-ЗРК от 26 ноября 2009 года, предоставив необходимый комплект документов. В соответствии с п. 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки компенсация была назначена решением № 15 от 21 января 2019 года с 1 февраля 2019 года. На основании изложенного просили в удовлетворении исковых требований отказать, так как в действиях Центра отсутствуют какие-либо нарушения. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направило отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым 5 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Центр, где ей была дана устная консультация в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 12 июля 2013 года № 1430 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Республики Карелия». 21 января 2019 года ФИО1 обратилась в Центр с заявлением о назначении компенсации по категории «Ветеран труда», предоставив необходимый пакет документов. Прием документов был зафиксирован путем оформления расписки о приеме документов. Решением Центра от 21 января 2019 года № 15 компенсация была назначена. Получение мер социальной поддержки, в том числе компенсации, является правом гражданина. Обратиться за реализацией данного права гражданин может в любой период с момента возникновения права, исходя из собственных мотивов, но компенсация при этом назначается с месяца, следующего за датой обращения. За период предшествующий обращению выплата компенсации законодательством не предусмотрена независимо от того, по каким причинам гражданин за реализацией права не обращался. На основании изложенного считали удовлетворение исковых требований невозможным, в связи с чем в иске просили отказать, так как в действиях ответчика нарушений действующего законодательства не имеется. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Заслушав истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы личного дела ФИО1 (№...), суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данному предмету могут приниматься нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статьями 12 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления установленных законодательством мер социальной поддержки специально не отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации либо органов местного самоуправления.

Обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон № 827-ЗРК) указанный Закон регулирует правоотношения по социальной поддержке, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1, 2, 4-9 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2008 года в размере 600 рублей, с 1 июля 2008 года в размере 700 рублей и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, при наличии печного отопления - твердое топливо и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов при наличии медицинских показаний, в соответствии с перечнем стоматологических услуг, перечнем ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан, утверждаемыми Правительством Республики Карелия (ст. 3 Закона № 827-ЗКР).

26 ноября 2009 года принят Закон Республики Карелия № 1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия», в соответствии со ст. 1 которого гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливаются Правительством Республики Карелия (ст. 2 Закона Республики Карелия № 1343-ЗРК).

Постановлением Правительства РК от 17 января 2005 года № 1-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" (далее – Порядок), из положений п. 1 которого следует, что последний устанавливает правила предоставления (назначения и выплаты) следующих мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты; единовременной денежной выплаты; оплаты жилья (жилого помещения) и коммунальных услуг; бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением.

Подпунктом 1 пункта 3 Порядка установлено, что граждане, указанные в пунктах 1-9 статьи 2 Закона № 827-ЗКР, обращаются за установлением ежемесячной денежной выплаты в государственные учреждения социальной защиты - центры социальной работы городов и районов Республики Карелия (далее - Центры) по месту жительства с заявлением по форме согласно приложению N 1 к Порядку, предъявляя паспорт и удостоверение о праве на меры социальной поддержки, за исключением ветеранов труда, являющихся таковыми в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Лицами, указанными в пунктах 1-9 статьи 2 Закона № 827-ЗКР и зарегистрированными в Центре по состоянию на 31 декабря 2004 года, указанные выше заявление и документы в Центр не представляются.

Ежемесячная денежная выплата назначается, начиная с 1 числа месяца, в котором принято заявление с приложением всех документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, но не ранее возникновения права на ее установление (пункт 5 Порядка).

Из пункта 10 Порядка следует, что для получения компенсации, за исключением оплаты топлива и транспортных услуг по его доставке, граждане, указанные в пунктах 1-9 статьи 2 Закона, представляют в Центр по месту жительства заявление и следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о регистрации по месту жительства (свидетельство о регистрации по месту пребывания);

копию удостоверения установленного образца, либо свидетельство о праве на льготы, либо справку о реабилитации (или ее дубликат).

Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина в Центр по месту жительства с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 10 настоящего Порядка, но не ранее возникновения права на компенсацию.

Выплата компенсации прекращается на основании решения руководителя Центра с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства, в следующих случаях:

снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства;

получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным предусмотренным законодательством основаниям;

смерть получателя мер социальной поддержки.

Гражданам, указанным в пунктах 1-9 статьи 2 Закона и получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом по состоянию на 31 декабря 2009 года, компенсация назначается с 1 января 2010 года без представления заявления и документов, указанных в настоящем пункте, и выплачивается Центрами способом, выбранным гражданином для получения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 21 октября 2010 года № 228-П «Об утверждении Порядка принятия решений о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Республики Карелия, а также утверждения уставов государственных учреждений Республики Карелия и внесения в них изменений» Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» реорганизовано путем присоединения к нему государственных казенных учреждений Республики Карелия, в том числе Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района». В дальнейшем Центром созданы Отделения по районам, в том числе Отделение по работе с гражданами Сегежского района. 

Из материалов личного дела ФИО1 №... следует, что 30 июня 2008 года истец обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с заявлением о присвоения ей звания «Ветеран труда», 11 июля 2008 года ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран труда» серия В №... бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации.

12 августа 2008 года истец подала в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района» заявление о предоставления ей ежемесячной денежной выплаты, как Ветерану труда РФ. 

Распоряжением №... от 22 октября 2012 года выплата ежемесячной компенсации прекращена постоянно с 1 октября 2012 года в связи с тем, что льгота уже предоставлена члену семьи. 

21 января 2019 года от истца в ГКУ «Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района» поступило заявление о назначении последней ежемесячной денежной компенсации как Ветерану труда РФ, при этом к заявлению приложены копия паспорта ФИО1, копия удостоверения серия В №..., а также согласие на обработку персональных данных.

Решением №... от 21 января 2019 года ФИО1 назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Законом Республики Карелия № 1343 от 26 ноября 2009 года «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» с 1 февраля 2019 года.

В соответствии с ответом на запрос от 15 июля 2019 года №... по состоянию на 15 июля 2019 года меры социальной поддержки выплачиваются льготополучателю в полном объеме в установленные сроки. Выплата за период времени с 1 января 2019 года по 31 января 2019 года согласно действующему законодательству не предусмотрена, исходя из приложенного расчетного листка, не начислялась и не выплачивалась. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г. пояснил, что вместе с супругой ездил в г. Сегежа для снятия с учета матери истца П., при этом истец имела при себе весь пакет необходимых документов для подачи заявления на ЕДК как Ветерану труда. В кабинет на прием к специалисту он не входил, при беседе не присутствовал. Был на второй беседе 21 января 2019 года, где специалист пояснял, что ранее ФИО1 была дана неверная консультация, было предложено написать соответствующее заявление. После этого они три раза приходили с повторными заявлениями о перерасчете выплат за декабрь 2018 года, обращались с заявлением в прокуратуру, перерасчет произведен не был. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг были предоставлены ответчику в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. 

Доказательств того, что 5 декабря 2018 года ФИО1 было написано соответствующее заявление и предоставлен необходимый пакет документов для получения ежемесячной денежной компенсации истцом суду представлено не было. Показания свидетеля ФИО2 судом не принимаются, поскольку опровергаются представленными в суд материалами личного дела №..., принимая во внимание, что последний не был очевидцем консультации в указанный день, то есть действия ответчика являются законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме. 

Ссылки истца на положения п. 10 Порядка в части выплаты компенсации с 1 января 2010 года без предоставления заявления и документов гражданами основаны на неверном толковании норм права. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежской городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 20 июля 2019 года.