Дело №12-282/2017

РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Никонорова Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Гемодиализный центр Ростов» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года юридическое лицо – ООО «Гемодиализный центр Ростов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

ООО «Гемодиализный центр Ростов» не согласилось в вынесенным постановлением, в связи с чем его представителем подана жалоба.

По мнению заявителя жалобы, оспариваемое постановление № от 03.04.2017 года является незаконным, необоснованным, противоречащим действующим нормам права, нарушающим права ООО «Гемодиализный центр Ростов» по обеспечению законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено по истечении установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного ООО «Гемодиализный центр Ростов» просит прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП. 

Представитель ООО «Гемодиализный центр Ростов» – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление от 03.04.2017 года и прекратить производство по делу. Дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Суд, выслушав ФИО3 и заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из содержания ст.356 ТК Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Основными целями и задачами трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, а также правовое регулирование трудовых отношений по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства. 

По части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП следует квалифицировать допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Существо правонарушения, согласно постановлению от 03.04.2017 года, состояло в следующем: 29.03.2017 года по адресу: 

<

адрес> установлено нарушение ООО «Гемодиализный центр Ростов» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: согласно предъявленным путевым листам легкового автомобиля от 27.12.2016 года и 26.01.2017 года, водитель ФИО1 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) допущен к работе по управлению автомобилем без проведения с ним предрейсовых медицинских осмотров в указанные дни (в путевых листах отсутствуют отметки медицинских работников о проведении предрейсовых медицинских осмотров). С 01.02.2017 года ООО «Гемодиализный центр Ростов» заключило договор на проведение предрейсовых медицинских осмотров с ООО «МЕДиКА», и водитель ФИО1 начал проходить предрейсовые медосмотры в медицинской организации, о чем свидетельствуют отметки медицинских работников о проведении предрейсовых медицинских осмотров в путевых листах легкового автомобиля от 28.02.2017 года, 02.03.2017 года, 06.03.2017 года. Тем самым ООО «Гемодиализный центр Ростов» нарушались требования ст.ст.212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.23 ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения», п.8 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года №835н, п.1.4 Приложения 2 Письма Минздрава России от 21.08.2003 года №2510/9468-03-32, ст.24 ч.4 ФЗ от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.3 Приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года ООО «Гемодиализный центр Ростов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Судья находит постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03.04.2017 года законным, а жалобу ООО «Гемодиализный центр Ростов» – необоснованной, исходя из следующего. 

Как следует из ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации, одной из обязанностей работодателя является соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Статья 212 ТК Российской Федерации предусматривает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В частности, работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абз.1 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с абз.3 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно п.2 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 года №835н, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п.8, 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 года №835н, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя. 

Согласно п.1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденного Письмом Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 года №2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение – лицензию.

В силу ч.4 ст.24 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако указанные требования ООО «Гемодиализный центр Ростов» выполнены не были.

Совершение ООО «Гемодиализный центр Ростов» административного правонарушения достоверно подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от 29.03.2017 года, полностью соответствующим требованиям Кодекса РФ об АП. Протокол об административном правонарушении от 29.03.2017 года составлен в присутствии законного представителя ООО «Гемодиализный центр Ростов» – генерального директора ФИО2. Оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2017 года, логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения;

- распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Ростовской области от 28.02.2017 года № о проведении плановой, выездной проверки в отношении ООО «Гемодиализный центр Ростов»;

- актом проверки № от 29.03.2017 года;

- предписанием № от 29.03.2017 года, которым ООО «Гемодиализный центр Ростов» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе: исключить случаи допуска к работе водителей без проведения с ними предрейсовых медицинских осмотров;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.03.2017 года;

- трудовым договором № от 29.03.2016 года, заключенным ООО «Гемодиализный центр Ростов» с ФИО1 и дополнительным соглашением к нему; 

- путевыми листами легкового автомобиля от 27.12.2016 года, от 26.01.2017 года;

- договором № на оказание платных медицинских услуг от 01.02.2017 года, заключенным ООО «Гемодиализный центр Ростов» с ООО «МЕДиКА» с приложениями к нему.

Факт нарушения требований действующего законодательства, выразившегося в допуске водителя ФИО1 к работе по управлению автомобилем без проведения с ним предрейсовых медицинских осмотров, не оспаривался законным представителем ООО «Гемодиализный центр Ростов» при составлении протокола об административном правонарушении, а также представителем ООО «Гемодиализный центр Ростов» при вынесении постановления от 03.04.2017 года и при рассмотрении настоящего дела.

Доказательств, подтверждающих исполнение работодателем соответствующей обязанности, ООО «Гемодиализный центр Ростов» не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению работодателем в процессе осуществления своей деятельности требований трудового законодательства.

При таких обстоятельствах, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Гемодиализный центр Ростов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Доводы заявителя жалобы о вынесении постановления о назначении административного наказания по истечении срока привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

В силу ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств дела, установленных при вынесении постановления от 03.04.2017 года, нашедших свое подтверждение в рамках рассмотрения настоящего дела и не опровергнутых заявителем жалобы, в данном случае срок давности привлечения ООО «Гемодиализный центр Ростов» на момент вынесения постановления № от 03 апреля 2017 года не истек.

В целом, доводы, изложенные в жалобе, а также подтвержденные представителем ООО «Гемодиализный центр Ростов» в судебном заседании, судья считает данными с целью уйти от ответственности за совершенное ООО «Гемодиализный центр Ростов» административное правонарушение и оценивает критически.

Доводы жалобы не влияют на законность оспариваемого постановления, вынесенного должностным лицом Государственной инспекции труда в Ростовской области в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суду представлено не было.

Доказательств обратному суду также не представлено.

Санкция ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП за совершение указанного правонарушения предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судья считает наказание, назначенное ООО «Гемодиализный центр Ростов» справедливым, вынесенным в соответствии с требованиями закона, с учетом последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной законом.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных выше обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03.04.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года о привлечении ООО «Гемодиализный центр Ростов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу ООО «Гемодиализный центр Ростов» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Никонорова