Дело № 2-650/2020 копия

УИД 69RS0032-01-2020-001649-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Торжок 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Белоус Е.Г., 

с участием представителя истца ФИО1 –адвоката Коломенской Л.Б., действующей на основании ордера № 103827 от 27 августа 2020 года,

представителя ответчика ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-05/5055 от 30 июня 2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании решения № 131187/20 от 27 апреля 2020 года незаконным в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости курсы повышения квалификации и период трудовой деятельности в должности воспитателя детского сада, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 апреля 2020 года, 

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании решения № 131187/20 от 27 апреля 2020 года незаконным в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсы повышения квалификации и период трудовой деятельности в должности воспитателя детского сада, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 апреля 2020 года.

В обоснование исковых требований указано, что 14 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 131187/20 от 27 апреля 2020 года ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, при этом в специальный стаж ей не были включены следующие периоды: 

- курсы повышения квалификации общей продолжительностью 12 дней во время работы в должности учителя начальных классов в МБОУ «Климовская основанная общеобразовательная школа», в связи с тем, что это не предусмотрено Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.;

- период трудовой деятельности в должности воспитателя детского сада с 01.05.1991 по 01.04.1993 г. продолжительностью 1 год 11 месяцев 1 день, в связи с нарушением оформления записей в трудовой книжки согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 г. № 162, а именно, титульный лист заверен печатью второго работодателя, в записи об увольнении имеется исправление, не заверенное надлежащим образом. 

Продолжительность учтенного решением пенсионного органа специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 23 года 7 месяцев 02 дня, что менее требуемых 25 лет.

С решением ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 131187/20 от 27 апреля 2020 года в части не включения ей в специальный стаж вышеуказанных периодов истец не согласна по следующим основаниям.

В силу ст. 112 КЗоТ и ст. 187 ТК РФ, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то он, по мнению истца, подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, как указывает истец, повышение квалификации педагогов является неотъемлемым условием выполнения их работы.

Что касается периода ее трудовой деятельности в должности воспитателя детского сада с 01.05.1991 по 01.04.1993 г., то истец считает, что отказ обусловлен формальными основаниями, поскольку из системно сопоставления доказательств усматривается факт ее трудовой деятельности в качестве воспитателя детского сада в указанный период.

Согласно ст. 66 ТК РФ, ст. 39 КЗоТ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 г. № 162, обязанность ведения и заполнения трудовых книжек возложена на администрацию предприятия, учреждения, организации. Истец не может нести ответственность за недочеты, допущенные по вине сотрудников отдела кадров при заполнении трудовой книжки.

Как указывает истец, из ее трудовой книжки усматривается, что она была впервые оформлена в колхозе имени Мичурина 3 мая 1991 года, то есть не позднее недельного срока с момента приема на работу, как это предусматривал п. 2.2 Инструкции. В соответствии с требованиями Инструкции в трудовую книжку были внесены сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность. В графе специальность указано «воспитатель д/с». Данные сведения соответствуют записи № 1 трудовой книжки о принятии на должность воспитателя д/сада. Также запись соответствует Архивной копии протокола № 1 общего собрания членов колхоза им. Мичурина от 11 апреля 1992 года пункта 1 о принятии ФИО1 в члены колхоза. Согласно архивной справке № 1653 от 10.10.2019 г. в книгах учета расчетов по оплате труда за 1993 год ФИО1 значится, но отсутствуют сведения о заработной плате.

Отсутствие в трудовой книжке подписи должностного лица и исправление в графе 4 «06.05.93 года» восполняется наличием печати, а также неисправленной записи об увольнении истца с 01.04.1993 года и последующей записью о ее приеме на работу в тот же день 1 апреля 1993 года в Торжокский районный отдел культуры на должность уборщицы (3 позиция трудовой книжки). Недочеты в заполнении трудовой книжки по мнению истца не являются существенными, восполняются другими записями и в системном толковании подтверждают факт ее работы в качестве воспитателя детского сада колхоза имени Мичурина, и период работы входит в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Ссылаясь на ч.ч. 1, 2 ст. 22, п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 просит признать решение Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 131187/20 от 27 апреля 2020 года незаконным в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии, обязать засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсы повышения квалификации с 20.06.2011 по 02.07.2011 г. продолжительностью 12 дней и период трудовой деятельности с 01.05.1991 г. по 01.04.1993 г. в должности воспитателя детского сада, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 апреля 2020 года.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 04 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Климовская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области».

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Коломенская Л.Б. судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании требования не признала, полагала вынесенное ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) решение законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать. 

Дополнительно пояснила, что 14 апреля 2020 года в пенсионный орган через портал государственных услуг с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, как лицо осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждении для детей и имеющее стаж более 25 лет, обратилась ФИО1 В данном заявлении она просила установить ей данный вид пенсии по сведениям Пенсионного Фонда. Изучив лицевой счет истца решением пенсионного органа от 27.04.2020 года ФИО1 было отказано в установлении данного вида пенсии, поскольку по подсчёту пенсионного органа специальный стаж ФИО1, требуемый для назначения данного вида пенсии составил менее 25 лет, а именно 23 года 7 месяцев 2 дня. В расчет специального стажа не был включен период трудовой деятельности ФИО1 в колхозе им.Мичурина с 01.05.1991 года по 01.04.1993 года, а также период прохождения курсов повышения квалификации с 20.06.2011 по 02.07.2011 г. Основанием для не включения в специальный стаж первого периода явилось непринятие пенсионным органом записи о данном периоде работы, сделанной в трудовой книжке истца, которая произведена ненадлежащим образом. Указанный период не был включен как в специальный стаж истца, так и в страховой. Период прохождения курсов повышения квалификации не был включен в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством и специальными нормативными актами Правительства РФ, принятыми в области пенсионного обеспечения. При этом пенсионным органом также были применены положения Постановления Правительства РФ № 516, где также отсутствует указание на включение периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж. По мнению пенсионного органа в данный период лицом не осуществляется тот вид трудовой функции с которой непосредственно связано досрочное пенсионное обеспечение, а именно не осуществляется педагогическая деятельность. Без включения данных периодов в специальный стаж у истца отсутствует право для назначения данного вида пенсии.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Климовская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области» будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило, каких-либо возражений относительно удовлетворения требований истца им представлено не было. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что с февраля 1990 года до апреля 1992 года был председателем колхоза им. Мичурина. Когда он пришел работать в данный колхоз, работников там было не много, около 40 человек. Людей не хватало, так как многие сидели дома с маленькими детьми. В то время происходила сдача построенных новых 10 коттеджей в д.Климово и по его инициативе два из них были выделены под детский сад, чтобы люди могли освободиться и пойти работать в колхоз. Ему работники колхоза подсказали, кто у них с педагогическим образованием, в результате был сформирован коллектив садика. Заведующей была принята ФИО3, воспитателем ФИО1. Последние были оформлены официально через правление колхоза. Еще были повар и нянечка, но как их звали, он не помнит. Вообще детей в садик ходило больше десяти. Будучи председателем колхоза, он особо не вникал в работу детского сада, но никаких жалоб и нареканий со стороны членов колхоза не было, садик работал хорошо. После его увольнения с поста председателя, садик остался работать, работала в нем и ФИО1 

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что проживает в 

<

...> с 1985 года. В 1991 году в их деревне был открыт детский садик. Туда ходили двое ее детей. Последний располагался в 2 коттеджах. Заведующую садиком звали Ирина, фамилию ее она не помнит, воспитателем была ФИО1, еще были нянечка ФИО4 и повар Татьяна. Добавила, что детей в садик ходило больше 10, даже из ст.Терешкино приезжали. Садик проработал не очень долго, в 1993 году его закрыли, летом он уже не работал, почему так произошло, ей не известно. Добавила, что ФИО1 была единственным воспитателем в садике, она очень хорошо ладила с детьми, работала без отпуска и выходных, чтобы люди могли работать в колхозе. Чтобы были другие воспитатели, не помнит. В настоящее время никто из бывших работников детского сада в их деревне не проживают. Коттеджи в деревни стоят до сих пор, это теперь просто жилые дома. 

Заслушав представителей истца и ответчика, показания свидетелей, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как установлено ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, что ФИО1 14 апреля 2020 года обратилась в Государственное учреждение – Управление ПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 131187/20 от 27 апреля 2020 года в установлении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с пунктом 190 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано.

Указанное решение доведено до сведения истца письмом заместителя начальника управления № 11-09/3292 от 30 апреля 2020 года. 

Согласно решению заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 131187/20 от 27 апреля 2020 года у ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. 

В специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии был засчитан период трудовой деятельности с 01.09.1996 г. по 14.04.2020 г. в качестве учителя начальных классов в МБОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» (за исключением курсов повышения квалификации с 20.06.2011 по 02.07.2011 г.).

Пенсионным органом не включены в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закон от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: 

- с 01.05.1991 г. по 01.04.1993 г. (продолжительностью 1 год 11 месяцев 1 день) в должности воспитатель детского сада в колхозе им. Мичурина исключен из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, поскольку трудовая книжка и запись данном периоде работы в трудовой книжке оформлены с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 г. № 162 (титульный лист заверен печатью второго работодателя, в записи об увольнении отсутствует подпись уполномоченного лица, в дате издания приказа об увольнении имеется исправление, не заверенное надлежащим образом). Согласно истребованной ГУ – Управление ПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) архивной справке № 1916 от 22.11.2019 г. имеется протокол общего собрания членов колхоза от 11.04.1992 г. № 1 о принятии ФИО1 в члены колхоза, дата приема не указана. В книгах учета расчетов по оплате труда колхоза им. Мичурина за 1991-1992 сведений о работе ФИО1 не обнаружено в связи с неполнотой состава документов. В книгах учета расчетов по оплате труда за 1993 г. ФИО1 значится, однако сведения о заработной плате и количестве отработанных трудодней отсутствуют. Книги протоколов заседаний правления и общих собраний колхозников колхоза им. Мичурина за 1991, 1993 г. на хранение в архив не поступали;

- с 20.06.2011 по 02.07.2011 г. курсы повышения квалификации, поскольку включение указанного периода в специальный стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Общая продолжительность засчитанного специального стажа ФИО1 составила 23 года 7 месяцев 2 дня. 

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются: 

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4 вышеуказанных Правил).

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий в постановлении СМ СССР от 24.08.1990 N 848 "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий" и Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобоспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190), а также в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162.

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

В силу п. 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (действовавшей в спорный период) заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Профессия или специальность записывается в трудовой книжке на основании документа об образовании или другого надлежаще оформленного документа.

После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений. 

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

Сведения о работе вносятся в графу 3 раздела "Сведения о работе".

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

ФИО1 в 1990 году окончила полный курс педагогического училища Торжокского ордена Трудового Красного Знамени по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях», что следует из копии диплома серии ПТ № 152073, выданного 28 июня 1990 года.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 свою педагогическую деятельность она начала 01 мая 1991 года в должности воспитателя детского сада Колхоза имени Мичурина, была уволена 01 апреля 1993 года по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию.

11 апреля 1992 года ФИО1 была принята в члены колхоза имени Мичурина, что подтверждается решением общего собрания челнов колхоза от 11.04.1992 г. протокол № 1.

Как следует из Архивных справок № 1653 от 10.10.2019 г., № 1438 от 29.09.2020, № 1179 от 20.08.2020 г., в книгах протоколов заседаний правления и общих собраний колхозников за 1992-1993, в книгах расчетов по оплате труда колхоза имени Мичурина за 1991-1992 года сведений о работе ФИО1 не обнаружено в связи с неполнотой состава документов. В книгах учета расчетов по оплате труда за 1993 г. ФИО1 значится, однако сведения о заработной плате и количестве отработанных трудодней отсутствуют, в 1992 году значится «Кашкова» Елена (отчество и должность не указаны) с января по май 1992 года с начислением заработной платы за данный период. В книгах протоколов заседаний правления и общих собраний колхозников за 1992-1993 сведений о деятельности детского сада и выделении денежных средств на нужды учреждения не обнаружено. Книги протоколов заседаний правления и общих собраний колхозников колхоза имени Мичурина, а также штатные расписания, промфинпланы и годовые отчеты за 1991-1993 года, должностные инструкции, табели учета рабочего времени, трудовые договоры, учредительные документы на хранение в Торжокский архив не поступали. 

Копиями книг учета расчетов по оплате труда колхоза имени Мичурина за 1992 и 1993 года подтверждается наличие сведений о заработной плате ФИО1 

В соответствии с Архивной справкой № 1183 от 20.08.2020 г., Колхоз имени Мичурина был образован в 1954 году в результате объединения нескольких колхозов: «Борец», «КИМ», «Стояново», «Погорельцево», «Парневский ударник», им. Академии с/х наук, «Чернево», «Свобода», «Моряк». Колхоз имени Мичурина признан несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Тверской области от 28.10.2002 г. дело № А66-8908/2006. 

Таким образом, принимая во внимание вышеприведённые доказательства, полученные из различных источников, суд приходит к выводу о том, что с 01 мая 1991 года по 01 апреля 1993 года ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в одном дошкольном образовательном учреждении при колхозе им. Мичурина. 

Данный факт достоверно подтверждается вышеуказанными доказательствами, а также свидетельскими показаниями ФИО5 и ФИО6

Данные свидетели в судебном заседании подтвердили, что они знакомы с ФИО1, которая работала в детском саду в колхозе им. Мичурина воспитателем, подтверждают сам факт существования детского сада в д.Климово - колхозе имени Мичурина. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, они логичны, последовательны, согласуются между собой и обстоятельствами, установленными судом в судебном заседании, а потому данные показания свидетелей принимаются судом как достоверные в части подтверждения факта существования детского сада в колхозе имени Мичурина и работы в нем истца в спорный период.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что истец в оспариваемый период осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя и в дошкольном учреждении, предусмотренных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то суд полагает необходимым включить в стаж истца, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности и данных в трудовой книжке о последующих периодах работы, период ее работы в должности воспитателя с детского сада в Колхозе имен Мичурина с 01 мая 1991 года по 31 марта 1993 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, законодатель исходит из добросовестности и работника, и работодателя, а значит из того, что истец ФИО1 в указанный период выполняла свою работу в полном объёме и постоянно в условиях, предусмотренных вышеперечисленными нормами законодательных актов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Доказательств того, что истица в указанный период занималась не педагогической, а иной деятельностью, в материалах дела не имеется и ответчиком в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работодатель при внесении записей в трудовую книжку работника допустил нарушение Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, которые не могут служить основанием для исключения этого периода работы из педагогического стажа.

В противном случае это создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению прав граждан на социальное обеспечение. 

Что касается исковых требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, то в этой части судом установлено следующее.

21 июня 1999 года ФИО1 в соответствии с дипломом серии СБ № 0610512, выданным Торжокским педагогическим училищем, присвоена квалификация «учитель начальных классов» по специальности «преподавание начальных классов». 

Факт нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации в период с 20 июня 2011 года по 01 июля 2011 года подтверждается удостоверением о краткосрочном повышении квалификации в ГОУ Тверской областной институт усовершенствования учителей, выпиской из приказа директора МБОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» № 7 от 03 мая 2011 года.

Разрешая спор о зачете в специальный трудовой стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что повышение квалификации обуславливает возможность продолжения истцом трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место. 

В спорный периоды истец работала и работает до настоящего времени в МБОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» учителем начальных классов, что подтверждается трудовой книжкой.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с правовой позицией Международной Организации Труда, изложенной в п. 21 Рекомендации N 148, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в вышеуказанных рекомендациях понятие "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящимся в рабочее время, на определенный период, с выплатой соответствующих денежных пособий, для целей образования.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", в редакции, действующей с 01.01.2011, педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу ст. 89 Закона РСФСР от 02.08.1974 "О народном образовании", действующего до 01.09.2013, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников осуществляются в институтах усовершенствования учителей, институтах повышения квалификации, на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации при передовых предприятиях, в научно-исследовательских учреждениях, а также в других учреждениях и организациях.

Организация работы по повышению квалификации и переподготовке педагогических работников, подготовке и повышению квалификации руководящих педагогических кадров для учебно-воспитательных учреждений возлагается на соответствующие органы государственного управления народным образованием СССР и РСФСР, а также на министерства, государственные комитеты, ведомства, в подчинении которых находятся учебно-воспитательные учреждения.

Указанные положения также содержались и в ст. 59 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных Законом СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII и действовавших до 01.09.2013.

Таким образом, периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось необходимым условием осуществления профессиональной деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

В этой связи период нахождения истца на курсах повышения квалификации 20 июня 2011 года по 02 июля 2011 года также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного решение пенсионного органа от 27 апреля 2020 года об отказе истцу во включении вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является незаконным, ибо влечет нарушение прав истца на пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Учитывая, что назначение пенсий носит заявительный характер, то право на досрочное назначение трудовой пенсии возникает с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением после достижения установленного возраста, при наличии страхового и специального стажа работы, требуемых для досрочного назначения пенсии.

Принимая во внимание изложенное, с учётом включённых настоящим решением периодов в стаж истца, суд приходит к выводу, что у истца имеется необходимый страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, то ответчика следует обязать назначить истцу ФИО1, обратившейся в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости 14 апреля 2020 года, таковую с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 131187/20 от 27 апреля 2020 года в части отказа ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01 мая 1991 года по 31 марта 1993 года должности воспитателя детского сада колхоза Имени Мичурина, а также период повышения квалификации с 20 июня 2011 года по 02 июля 2011 года. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2020 года.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Копия верна. Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-650/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001649-40) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Судья Ю.В. Куликова

Дело № 2-650/2020 копия

УИД 69RS0032-01-2020-001649-40