Дело № 2а-1394/2024 (2а-8384/2023)

41RS0001-01-2023-014483-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 18 января 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом последующего уточнений требований просил признать незаконным бездействие, выразившегося в невыполнении обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль дома 23 по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, возложить обязанность в срок до 1 декабря 2024 года организовать выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия данного проезда в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В обоснование административный истец указал, что в ходе проведения проверки по обращению гражданина по вопросу ненадлежащего содержания придомового проезда вдоль дома 23 по проспекту Циолковского, прокуратурой совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому осуществлено обследование данного проезда, в ходе которого установлено разрушение асфальтобетонного покрытия, наличие выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа ».

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что работы по приведению улично-дорожной сети до нормативного состояния носят поэтапный характер и требуют больших капиталовложений. Отметила, что установление срока исполнения соответствующей обязанности до 1 декабря 2024 года с учетом положений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, сложного финансового положения муниципального образования делает решение суда заранее неисполнимым. Полагала, что возложение на административного ответчика соответствующей обязанности ограничивает право администрации городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.

Заинтересованное лицо МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

В силу ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Осуществления данной дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице ее органов реализует следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Как следует из материалов дела, 21 июля 2023 года прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского совместно с ОГИБДД УМВД России на основании поступившего обращения гражданина проведено обследование участка дороги вдоль дома 23 по проспекту Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам которого установлено разрушение асфальтобетонного покрытия, противоречащее требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года № 80 МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (правопредшественник МКУ «Служба автомобильных дорог») переданы на праве оперативного управления в соответствии с актом приема-передачи от 5 мая 2011 года №28/0-11 проезды на территории г. Петропавловска-Камчатского городского округа, в том числе, пр. Циолковского, д. 23.

9 августа 2023 года главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление о принятии конкретных мер по устранению нарушений, выразившихся в разрушении асфальтобетонного покрытия, в том числе, придомового проезда вдоль дома 23 по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском.

По результатам рассмотрения представления глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 20 сентября 2023 года сообщил прокурору о том, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В настоящее время перечень мероприятий и объемы финансирования сформированы, свободные бюджетные ассигнования для включения дополнительных объектов отсутствуют. Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлено письмо в Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края о включении в проект Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 работы по ремонту придомового проезда по пр. Циолковского, д. 23, в перечень мероприятий необходимых к реализации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа за счет средств краевого бюджета в 2024 году. При наличии соответствующего финансирования работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия будут предложены для включения в Подпрограмму 2 на 2024-2026 годы. 

Доказательств надлежащего содержания спорного придомового проезда на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт разрушения асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль дома 23 по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по организации восстановления асфальтобетонного покрытия указанного проезда и возложении обязанности по организации выполнения работ по восстановлению такого покрытия в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Довод представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о недостаточности бюджетных ассигнований муниципального образования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности, в связи с чем не может служить основанием для принятия иного решения по делу.

Доводы о том, что возложение такой обязанности на административного ответчика ограничивает право администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд признает несостоятельными. Исковые требования прокурора никак не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, наоборот направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до 1 декабря 2024 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении обязанности по организации восстановления асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль дома 23 по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 1 декабря 2024 года организовать выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль дома 23 по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 1 февраля 2024 года. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников