№2а-11616/2025 (№24RS0048-01-2024-006116-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 г. г. Красноярск 

Советский районный суд города Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой А.В., 

при секретаре Сверкуновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю об оспаривании бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что летом 2021 г. ФИО1 обратился во ФСИН России с заявлением о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Однако до настоящего времени никакого решения по данному вопросу административным ответчиком не вынесено, в адрес истца не направлялось. Указанными действиями административному истцу причинен моральный вред, в период отбывания наказания он длительное время не общается с родственниками, тем самым утрачиваются его социальные связи. 

На основании изложенного, просил:

1) Признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца от 14.01.2021 г.

2) Взыскать со ФСИН России компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

3) Возложить на ФСИН России обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения поданного им заявления о переводе в другое исправительное учреждение по существу.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, в качестве заинтересованных лиц - ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 возражала против иска.

Иные участники административного дела в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях определены ст. 73 УИК РФ, регулирующим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, в том числе в виде лишения свободы.

По общему правилу, в силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, а в случаях, указанных в части 2.1, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Исключение из данного правила предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, которые направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы, то есть независимо от их места жительства и совершения преступления, проживания близких родственников.

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Частью 2 ст. 81 УИК РФ предусмотрены обстоятельства, при установлении которых допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с п. 158 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020 г. №555, работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. В силу положений ч. 2 ст. 8 и ст. 12 этого Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, приговором Агинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по 

<

данные изъяты> УК РФ, к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы в ИК строгого режима. 

В ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 прибыл для отбывания наказания 25.11.2019 г. из СИЗО-1 г. Читы на основании распоряжения ФСИН России 

<

данные изъяты>

Согласно материалам личного дела, до осуждения ФИО1 на момент осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>, является гражданином РФ. Его сестры ФИО11 ФИО5, племянница ФИО12 являются гражданками РФ, зарегистрированы и проживают на территории 

<

адрес> (л.д. 23).

14.01.2021 г. ФИО1 обратился во ФСИН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства родственников на территории Забайкальского края(л.д. 48-49).

23.04.2024 г. за подписью заместителя начальника управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО1 дан ответ, согласно которому его обращение по существу не рассмотрено, по причине того, что им не предоставлены документы, подтверждающие родство и место постоянного проживания родственников. 

Заявителю предложено запросить и направить во ФСИН России подтверждающие документы, на основании которых будут запрошены материалы в территориальном органе ФСИН России для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Также разъяснено право обратиться с заявлением к администрации исправительного учреждения, приложив подтверждающие документы, на основании которых в соответствии с Порядком территориальным органом ФСИН России будут подготовлены заключение и материалы для направления в ФСИН России (л.д. 50). 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваем случае со стороны ФСИН России действительно имело место нарушение срока, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения ФИО1

Между тем, ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое является исправительным учреждением строгого режима для лиц, ранее не отбывавших лишение свободы, по причине отсутствия мест в исправительных учреждениях соответствующего типа на территории Забайкальского края в соответствие с распоряжением ФСИН 

<

данные изъяты> согласно которому разрешается ежемесячно направлять осуждённых строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы, до ареста проживавших в Забайкальском крае, в распоряжением ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Действия административного ответчика ФСИН России по разрешению вопроса о переводе ФИО1 для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, о совершении которых просил административный истец в своем заявлении, зависели от наличия предусмотренных законом оснований только после получения документов, подтверждающих степень родства и место жительства близких родственников, а, поскольку сам осуждённый инициировал вопрос о переводе по рассматриваемым основаниям, то им же должны быть представлены документы в подтверждение этих обстоятельств. 

При этом материалы личного дела ФИО1 не содержат данных о наличии на момент обращения осужденного документально подтвержденных сведений, подтверждающих степень родства с осужденным и место жительства близких родственников.

Кроме того, из материалов дела не следует, что удаленность исправительного учреждения от места проживания близких родственников осужденного создала ему препятствия для поддержания связи с семьей, поскольку осужденный поддерживает связи со своими близкими родственниками путем переписки и регулярных телефонных переговоров.

Так, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 совершал телефонные звонки сестрам ФИО15 ФИО5, в том числе 10 раз в 2025 году, получил 2 посылки (передачи) от ФИО5 отправил 1 письмо ФИО5 Посещений на длительных и краткосрочных свиданиях не было.

Также из материалов дела не следует, что свидания с родственниками у ФИО1 отсутствовали именно по причине его нахождения в исправительном учреждении на территории субъекта Российской Федерации не по месту проживания его сестер и племянницы.

Фактов отказа со стороны административного ответчика в телефонных переговорах ФИО1 или в проведении свиданий с родственниками либо оказания препятствий к этому не установлено. Сам ФИО1 о наличии таких обстоятельств не заявлял. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена. Доказательств реального нарушения прав и законных интересов осужденного, наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий в связи с оспариваемым бездействием, не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, имеющихся материалов дела и норм действующего законодательства, заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, к ФСИН России, министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю об оспаривании бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий А.В. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено: 02.02.2026 г.