70RS0003-01-2025-000500-35

2а-954/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Станиславенко Н.Н.,

с участием:

представителя истца Прокурора Томской области Ломакина С.С.,

помощника прокурора Власовой Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

помощник судьи Михайленко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор города Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившегося в отсутствии наружного уличного освещения по улице Школьная, улице Пионерская, переулку Тихому в поселке Кузовлево города Томска, а также возложить на административного ответчика обязанности принять меры по обеспечению наружного уличного освещения по указанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения Я. прокуратурой города Томска с привлечением специалистов ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области 16.12.2024 проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе данной выездной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное уличное освещение по улице Школьная, улице Пионерская, переулку Тихому в поселке Кузовлево города Томска. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» автомобильные дороги по указанным адресам являются дорогами местного значения. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на ответчика обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на приведение в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца Прокурор Томской области Ломакин С.С. поддержал административные исковые требования. Дополнительно пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что наружное уличное освещение дорог по ул.Школьная, ул.Пионерская, пер.Тихий в пос.Кузовлево в г.Томске отсутствует. Непринятие мер по обеспечению наружного уличного освещения дорог ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на администрацию г.Томска обязанности принять соответствующие меры.

Помощник прокурора Власова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО1 исковые требования признал частично. Дополнительно пояснил, что с учетом объема работ, требований законодательства в части определения подрядной организации, а также при условии своевременного финансирования, срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении, является недостаточным. Полагал необходимым установить срок 6 месяцев.

Заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, в связи с чем, суд на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 39 и 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец сослался на то, что неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего состояние дорожного покрытия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, и такое бездействие может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, отрицательно сказаться на жизни, здоровье, имуществе граждан.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абз. 2 ст. 3). 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12). 

Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5). 

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Стационарное электрическое освещение» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947 (п. 6.9.1). 

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2) 

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3) 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Из приведенных выше норм права следует, что освещение дорог в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Таким образом, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения. 

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 25 Устава Города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п.1.1 ст.40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст.38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.

Согласно п.1.5 ст.8 Устава к вопросам местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.10, 1.51 ст.40 Устава Города Томска осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Города Томска.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п.1 ст.38 Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию дорог в пос.Кузовлево г.Томска возложена непосредственно на администрацию Города Томска как в силу закона, так и в соответствии с Уставом Города Томска. 

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

Судом установлено, что прокуратурой города Томска с привлечением специалистов ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области 16.12.2024 проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории г. Томска. В ходе данной выездной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное уличное освещение по улице Школьная, улице Пионерская, переулку Тихому в поселке Кузовлево города Томска. Выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией поселения обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц. 

Административным истцом представлен акт выездной проверки от 16.12.2024, в котором указаны данные нарушения.

Также административным истцом представлена копия представления об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения от 17.12.2024 № ..., содержащего требование об устранении выявленных нарушений.

При этом, исходя из положений ст.62 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит обязанность доказать, что незаконного бездействия не имеется.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие администрации Города Томска, которое выражается в неисполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения на указанных участках улично-дорожной сети в пос. Кузовлево г. Томска, что ведет к нарушению прав участников дорожного движения на безопасное передвижение по данным участкам автомобильных дорог, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Учитывая изложенное, требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отсутствии наружного уличного освещения по улице Школьная, улице Пионерская, переулку Тихому в поселке Кузовлево города Томска, подлежит удовлетворению.

Разрешая требование административного истца об обязании административного ответчика принять меры по обеспечению наружного уличного освещения по указанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность привести указанные выше участки в соответствии с 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем установки стационарного электрического освещения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела суд определяет срок исполнения для административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным ьездействие администрации г.Томска, выражающееся в непринятие мер по обеспечению наружного уличного освещения дорог по ул.Школьная, ул.Пионерская, пер.Тихий в пос.Кузовлево в г.Томске. 

Обязать Администрацию Города Томска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению наружного уличного освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения в по ул.Школьная, ул.Пионерская, пер.Тихому в пос.Кузовлево г.Томска в соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Я.С. Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 28.03.2025.

Судья Я.С. Копанчук