К делу №2а-430/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«03» июня 2019 года 

с. Аскарово РБ 

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.,

при секретаре Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Абзелиловскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Абзелиловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Абзелиловскому РОСП УФССП России по РБ об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свое обращение тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации, которым должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения и заключить с взыскателем договор социального найма.

В ходе исполнения требований исполнительного листа было вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1, в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, которое было получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Решением, вступившим в законную силу 12.02.2019 Абзелиловский районный суд РБ обязал Администрацию предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям. 

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5 дневный срок решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан не может быть исполнено в связи с тем, что исполнение решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом РБ от 24.12.2018 № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в 2019 году на осуществление администрацией государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 15256693,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 3967959,00 руб. и средств республиканского бюджета 12561112,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету МР Абзелиловский район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения, согласно которого Госкомитет предоставляет в 2019 году субвенцию в размере 12561112,00 руб.

Администрацией направляются письма в Правительство Республики Башкортостан о том, что субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации бюджету МР ФИО3 на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов, вступивших в законную силу, с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного выделения субвенций для указанных целей.

В 2018 году приобретено 15 квартир, которые предоставлены детям-сиротам и лицам из их числа, в отношении которых были не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

По состоянию на 01.01.2019 не обеспечены жилыми помещениями 116 человек, из них по решению судов 46 человек.

Субвенций, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2019 году недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решения Абзелиловского районного суда РБ.

Из федерального бюджета бюджету МР Абзелиловский район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, субвенций в настоящее время не поступило.

Кроме выделяемых субвенций Государственного комитета у муниципального района денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, Администрация осуществляет финансовую деятельность в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов. Выделяя денежные средства на покупку жилых помещений, не предусмотренных в смете расходов, ведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

В данном случае Администрация приняла и принимает все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не может быть исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, и она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить Администрацию МР Абзелиловский район РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от 24.05.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель 

<

адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

ФИО2 представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии и поддержании административных исковых требования.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статья 5 ФЗ от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

Судом установлено, что на основании решения Абзелиловского районного суда РБ от 10.01.2019 суд обязал Администрацию МР Абзелиловский район РБ предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 было возбуждено исполнительное производство: № № на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: предоставления жилья детям-сиротам предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан и заключитть с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Срок для добровольного исполнения требований по вышеуказанному исполнительному производству – 5 дней с момента получения должником копии постановлений. 

Поскольку Администрацией решения суда в установленный срок не были исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, взыскать с Администрации исполнительский сбор в размере 50 000 руб., по исполнительному производству №, которое было получено административном истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Иных документов материалы исполнительного производства не содержат.

До настоящего времени требования исполнительного листа данным должником не исполнены, исполнительное производство не окончено. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд в праве с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец свой иск обосновывает тем, что собственных финансовых средств на исполнение судебного акта не имеет, жилье предоставляется за счет республиканских субвенций, которых не хватает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается не виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течении срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушением обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требования должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 год N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что по состоянию на 01.01.2019 не обеспечены жилыми помещениями дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в количестве 116 человек, из них по решению судов 46 человек.

Законом Республики Башкортостан от 24.12.2018 N 26-з (ред. от 01.04.2019) "О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2019 год предписано распределить 3 968,0 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан 476,2 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 3491,8 тыс. руб., а также 12 561,1 тыс. рублей за счет средств бюджета МР Абзелиловский район РБ.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ заключено соглашение № о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

По нему Госкомитет по РБ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет административному истцу в 2019 году субвенцию в размере 12 561 112,00 руб.

Согласно доводам административного иска, из федерального бюджета субвенций в муниципальный бюджет в настоящее время не поступило, что не оспорено сторонами.

Таким образом, Администрацией предприняты меры для исполнения решений судов.

Несмотря на принятые должником меры, свидетельствующие о намерении исполнитель решение суда, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. без учета вышеуказанных обстоятельств.

Согласно ч.7 п.1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст.86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которому расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета.

Согласно ч.2 ст.63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ст. 70 Закона контракта может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом, контрактную систему закупок, необходимость совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин, не зависящих от воли Администрации, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

С учетом изложенного, принимая во внимание предпринятые Администрацией меры для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о принятии обязанным лицом всех необходимых мер по исполнению решения суда.

Таким образом, очевидно, что исполнение решений суда в установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства сроки было не возможно по независящим от должника причинам, в связи с чем, суд с учетом степени вины должника и на основании ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» считает возможным освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Н. Осипов