УИД 59OS0000-01-2025-000016-06 

Дело № 3а-98/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Скороходовой М.М.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» о признании недействующим в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 244-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» (в редакции от 16 октября 2024 г. № 59-т),

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 29 ноября 2022 г. принято постановление № 244-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис». 

Пунктом 1 постановления определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «ТеплоГазСервис» для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению 1 к настоящему постановлению. 

Пунктом 2 постановления ООО «ТеплоГазСервис» установлены тарифы согласно приложениям 2-5 к настоящему постановлению.

Указанные тарифы действуют с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2027 г. (пункт 3 постановления).

Постановление опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru 26 декабря 2022 г. и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 1, 2 января 2023 г.

ООО «ТеплоГазСервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Приложения 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 244-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» (в редакции от 16 октября 2024 г. № 59-т).

В обоснование заявленных требований (с учетом уточненного административного искового заявления) указано, что ООО «ТеплоГазСервис» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям произведенной тепловой энергии (мощности) и владеющая на праве аренды модульной газовой котельной мощностью 8,0 МВт (договор аренды, заключенный с ИП В., сроком действия с 11 декабря 2017 г. по 31 декабря 2030 г.), посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей п. Комсомольский Кунгурского муниципального округа Пермского края. Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 244-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» (в редакции от 16 октября 2024 г. № 59-т) в части Приложения 3, устанавливающего тариф на тепловую энергию (мощность) для потребителей п. Комсомольский на 2025 год с календарной разбивкой с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. и с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г., противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э. При расчете необходимой валовой выручки (НВВ) административным ответчиком безосновательно и незаконно была полностью исключена арендная плата за котельную п. Комсомольский. Заявитель полагает, что в НВВ должна быть включена сумма арендной платы в размере 1321896, 84 руб., поскольку исключение из НВВ арендной платы по котельной нарушает права и законные интересы ООО «ТеплоГазСервис», ведет к наличию убытков, дисбалансу экономических интересов теплоснабжающей организации. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам. 

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г N 760-э (далее Методические указания).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Полномочия на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 г. N 631-п является упомянутое Министерство.

Судом установлено, что ООО «ТеплоГазСервис» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» Пермского края и осуществляет регулируемую деятельность в сфере производства и реализации тепловой энергии (мощности), поставляемой потребителям общества.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 244-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "ТеплоГазСервис» определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «ТеплоГазСервис» для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению 1 к настоящему постановлению. 

Пунктом 2 постановления ООО «ТеплоГазСервис» установлены тарифы на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года согласно приложениям 2-5 к настоящему постановлению.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 октября 2024 г. № 59-т внесены изменения в приложения 2, 3, 5 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. N 244-т. Так, в новой редакции изложено приложение 3, которым на 2025 год установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям п. Комсомольский Кунгурского района. 

Постановление от 16 октября 2024 г. № 59-т опубликовано на официальном сайте губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, 16 октября 2024 г. и в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 43, 28 октября 2024 г.

Как следует из экспертного заключения (л.д. 158-160), на основании заявления регулируемой организации от 29 апреля 2024 г. об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов на 2025 г. в рамках долгосрочного периода 2023-2027 гг. органом регулирования 05 мая 2024 г. открыто дело с целью определения экономической обоснованности затрат организации в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. 

Тарифным органом занижен заявленный административным истцом размер необходимой валовой выручки по статье расходов «Арендная плата (по теплоснабжающим объектам») (строка 21 экспертного заключения).

Так, вместо заявленных регулируемой организацией по данной статье расходов в размере 1800 тыс. руб. по договору аренды тепловой газовой котельной п. Комсомольский от 11 декабря 2017 г. регулятором учтено 0 руб. При этом, как указано в экспертном заключении, имущество, переданное в аренду самортизировано.

Из материалов тарифного дела (электронный носитель – л.д. 115) следует, что регулируемой организацией в целях установления тарифов на 2025 г. представлены: договор аренды модульной газовой котельной МГК-8,0 МВт (пос. Комсомольский Кунгурского района Пермского края) от 11 декабря 2017 г., заключенный с арендодателем ИП В. на срок до 31 декабря 2030 г.; свидетельство о государственной регистрации права на указанную модульную газовую котельную от 20 декабря 2011 г.; инвестиционное соглашение № 1/2010 от 02 ноября 2010 г. на строительство данной котельной инвестором ИП В.; акт о приеме-передаче сооружения от 11 декабря 2017 г., в котором указана пятая амортизационная группа объекта; расчет арендной платы.

Согласно выписке из ЕГРН на модульную газовую котельную мощностью 8,0 МВт в пос. Комсомольский Кунгурского района, на праве собственности она зарегистрирована 20 декабря 2011 г.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Как следует из экспертного заключения, пояснений представителя административного ответчика, расходы по статье «Арендная плата» были рассчитаны исходя из договора аренды, представленного регулируемой организацией, амортизационных отчислений и обязательных платежей. 

Пунктом 7 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 20 мая 2003 г. № 44н установлено, что оценка передаваемого (принимаемого) при реорганизации организации имущества производится в соответствии с решением учредителей, определенным в решении (договоре) о реорганизации, - по остаточной стоимости, либо по текущей рыночной стоимости, либо по иной стоимости (фактической себестоимости материально-производственных запасов, первоначальной стоимости финансовых вложений и др.). 

Начисление амортизации по основным средствам, доходным вложениям в материальные ценности и нематериальным активам организаций, возникших в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования), производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была осуществлена государственная регистрация организаций, исходя из срока полезного использования объекта и способа начисления амортизации, определяемых организациями, возникшими в результате реорганизации (пункт 14 Методических указаний от 20 мая 2003 г. № 44н).

Согласно пункту 43 Основ ценообразования при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы". 

К пятой амортизационной группе Классификацией № 1 отнесено имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно.

Из представленного административным истцом в тарифный орган расчета арендной платы котельной п. Комсомольский, акта о приеме-передаче сооружения № 1 от 11 декабря 2017 г. следует, что собственником котельной В. объект отнесен к пятой амортизационной группе.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права на котельную, выписки из ЕГРН на нее, дата регистрации котельной – 20 декабря 2011 г., следовательно, максимальный срок полезного использования объекта составляет 120 месяцев и на 01 января 2025 г. котельная самортизирована, в связи с чем оснований для учета в НВВ ООО «ТеплоГазСервис» данного имущества по статье расходов «Арендная плата» на 2025 год у тарифного органа не имелось.

При этом административным истцом для подтверждения амортизационных отчислений не была представлена инвентарная карточка учета объекта основных средств с указанием срока полезного использования объекта и даты ввода в эксплуатацию, а также оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01, 02 в целях подтверждения амортизационных отчислений за отчетный период.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В целях реализации указанного принципа органу регулирования необходимо учитывать в необходимой валовой выручке регулируемой организации только те расходы, которые должным образом подтверждены регулируемой организацией посредством представления предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования тарифов от 22.10.2012 № 1075 обосновывающих материалов.

Исходя из положений пункта 20 Правил регулирования тарифов, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

Положения указанной нормы не возлагают на орган регулирования обязанности по запросу у регулируемой организации дополнительных сведений, а представляют собой дискреционное полномочие органа регулирования, которое может быть им реализовано при наличии соответствующей необходимости.

Вместе с тем, запросом от 15 октября 2024 г. Министерство просило регулируемую организацию представить дополнительно документы, подтверждающие срок полезного использования котельной и амортизационные отчисления (л.д. 172). Факт получения данного запроса представителем административного истца не оспаривается, однако запрос был оставлен без ответа.

Представленный административным истцом на заседании правления Министерства 16 октября 2024 г. акт о пересмотре элементов амортизации объектов ОС от 16 сентября 2024 г. (л.д. 173) со ссылкой на замену собственником котельной ИП В. в 2022-2023 гг. двух из трех котлов котельной, переданной в аренду ООО «ТеплоГазСервис», обоснованно не принят регулятором во внимание, поскольку согласно пункту 43 Основ ценообразования результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации. Вместе с тем, у ООО «ТеплоГазСервис» инвестиционная программа отсутствует, следовательно, оснований для учета переоценки основных средств у административного ответчика при расчете амортизационных отчислений для включения затрат в статью расходов «Арендная плата» на 2025 год не имелось.

Доводы административного истца о том, что платежи по договору аренды являются обязательными платежами, в связи с чем подлежат учету при расчете тарифа в размере фактически понесенных расходов по арендной плате не основаны на законе. Расходы по арендной плате по договору аренды подлежат учету в порядке, установленном пунктом 45 Основ ценообразования.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» о признании недействующим в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 244-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» (в редакции от 16 октября 2024 г. № 59-т) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-98/2025 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 г.