РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В., 

с участием:

представителя МУП «ЖЭК» ФИО2, действующей на основании доверенности,

должностного лица – начальника отделения - старшего судебного пристава Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 № от 24.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МУП г. Твери «ЖЭК»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании определения судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 25.01.2021 жалоба и материалы административного дела в отношении МУП «ЖЭК» переданы в Московский районный суд г. Твери для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 № от 24.11.2020 Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (далее - МУП «ЖЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП «ЖЭК» ФИО2 обратилась с жалобой в суд. В жалобе просит постановление отменить, поскольку должностным лицом неправильно применены нормы права, нарушены права и законные интересы предприятия. Ссылаясь на ст. 25.4 КоАП РФ, указано, что в постановлении от 24.11.2020 содержится указание на законного представителя предприятия ФИО2, которая таковым не является. Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право представлять интересы предприятия без доверенности является ФИО1 Кроме того, ссылаясь на положения ст. 4.5 КоАП РФ заявитель указывает, что срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ истек. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, имели место 24.09.2019, следовательно, срок давности истек 24.09.2020. При этом постановление должностного лица вынесено 24.11.2020. Допущенные нарушения являются существенными, поставлен вопрос об отмене постановления от 24.11.2020 и прекращении производства по делу. 

МУП «ЖЭК» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении. 

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что привлечение предприятия за сроками давности привлечения к ответственности, установленными ст. 4.5 КоАП РФ недопустимо. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указала, что требование не было выполнено к установленному сроку 23.09.2019, в настоящий период также не выполнено, поскольку невозможно получить документацию для начала проведения работ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО3 пояснила, что в отношении должника МУП «ЖЭК» было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа Пролетарского районного суда г. Твери об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Лазурь. Требование исполнительного документа выполнено не было. Судебным приставом 10.09.2019 был установлен новый срок исполнения до 23.09.2019. К данному сроку требования вновь было не выполнено. 25.05.2020 судебным приставом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «ЖЭК» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 04.06.2020 было вынесено постановление о привлечении МУП «ЖЭК» к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление было отменено судьей Пролетарского районного суда в связи с ненадлежащим извещением, дело было направлено на новое рассмотрение. Рассмотрение данного дела состоялось 24.11.2020. Не отрицает, что дата совершения правонарушения по данному делу 24.09.2019. 

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя, должностное лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении должника МУП «ЖЭК» возбуждено исполнительное производство № 25.10.2016, постановление было направлено в адрес должника.

01.08.2019 в связи с неисполнение МУП «ЖЭК» без уважительных причин требований исполнительного производства в установленный срок для исполнения, судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2019.

10.09.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 23.09.2019. Данное постановление получено должником 10.09.2019.

В связи с неисполнением МУП «ЖЭК» требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № в установленный срок до 23.09.2019, судебным приставом-исполнителем 25.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «ЖЭК» к административной ответственности. 

04.06.2020 в отношении МУП «ЖЭК» вынесено постановление о привлечении МУП «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. При этом постановление от 04.06.2020 решением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 22.07.2020 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московское районное отделение судебных приставов в г. Твери УФССП России по Тверской области. 

Как установлено, постановлением начальником отделения - старшим судебным приставом Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 24.11.2020 МУП «ЖЭК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 30000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно до 23.09.2019.

Вместе с тем, постановление от 24.11.2020 законным признать нельзя. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год. 

Объективная сторона совершенного заявителем административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного требования судебного пристава-исполнителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения названного административного правонарушения к категории длящихся правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения Заявителем вменяемого ему административного правонарушения.

Вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора был установлен постановлением о назначении нового срока исполнения от 10.09.2019, с установленной датой исполнения требований исполнительного документа до 23.09.2019. В установленный срок, требования исполнительного документа исполнены не были, что было подтверждено и представителем МУП «ЖЭК» в суде.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности, начинает исчисляться с 24.09.2019, который истек 24.09.2020.

Следовательно, начальником отделения - старшим судебным приставом Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3, пропущен срок давности привлечения МУП «ЖЭК» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку обжалуемое постановление было вынесено должностным лицом - 24.11.2020.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление N 4 начальника отделения - старшего судебного пристава Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3, вынесенное в отношении ПУМ «ЖЭК» по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, постановление подлежит отмене в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В оценке доводов, рассматриваемой жалобы, не связанных с обстоятельствами, о которых подробно сказано выше, суд с учетом принятого решения об отмене обжалуемого постановления должностного лица от 24.11.2020 и прекращении производства по делу, целесообразности не видит. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» ФИО2, удовлетворить. 

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Московского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 № от 24.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Н.В.Акбарова

1версия для печати