Дело № 12-112/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ТСЖ «Рубин-2» на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 650/6/74 (№ 650/7-экземпляр ТСЖ «Рубин-2») от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Рубин-2», вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО1, ТСЖ «Рубин» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ.

В постановлении указано следующее:

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Рубин-2» установлено, в нарушение абз.7, абз.8 и абз.9 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, сантехник ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Рубин-2» по момент несчастного случая 13.10.2018 года средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными; с сантехником ФИО3 не проведен инструктаж на рабочем месте (отсутствовал журнал инструкций по охране труда). Таким образом, ТСЖ «Рубин-2» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ. Правонарушение длящееся, выявлено 27 декабря 2018 года при проведении внеплановой проверки.

ТСЖ «Рубин-2» через председателя правления ФИО2 подало жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просило постановление № 650/7 от 15.01.2019 года отменить, указав на следующее:

Проверка проводилась, согласно извещению о пострадавшем от несчастного случая, поступившему из ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» (вх. № 58/6-287-18-ИЗ от 01.11.2018 года). Травма головного мозга, ушибленные раны мягких тканей головы были получены в результате разбойного нападения на ФИО3 на участке придомовой территории, где проводились сварочные работы по замене участка трубы подачи горячего водоснабжения в дом № 155 по Пр.Победы г.Пензы неизвестным лицом в сильном алкогольном опьянении. По факту нападения заведено уголовное дело №, возбужденное 15.12.2018 года отделением дознания ОП № 3 УМВД России по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.325 УК РФ. Согласно типовым нормам, вид деятельности слесаря-сантехника ФИО3, мелкий ремонт сантехнического оборудования, прочистка стояков водоотведения в квартирах жильцов ТСЖ «Рубин-2». Всем необходимым слесарь-сантехник ФИО3 обеспечен: спецовка рабочая, сапоги резиновые, сапоги кирзовые, ботинки, рукавицы резиновые, перчатки хлопчатобумажные, респиратор, очки защитные, четыре троса для прочистки стояков, и также он обеспечен необходимым инструментом для работы: наборами ключей трех видов, дрелью, угловой шлифовальной машинкой (болгаркой), набором инструмента для нарезки резьбы. Нарушений техники безопасности со стороны руководства и слесаря-сантехника не наблюдалось. При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, следовательно, установление административного наказания и определение его размера в конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Законный представитель ТСЖ «Рубин-2» - председатель правления ФИО2 в ходе рассмотрения жалобу поддержала, просила суд ее удовлетворить, постановление отменить и пояснила, что СИЗ у ФИО3 были, но не сертифицированные, инструктаж с ним проводился.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Рубин-2» – без удовлетворения и пояснила, что к настоящему времени выданное ТСЖ «Рубин-2» предписание исполнено, СИЗ (средства индивидуальной защиты) выданы, журнал инструктажа по охране труда заведен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно абз.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 и абз.6 ч.2 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

В силу абз.7, абз.8 и абз.9 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п.1 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила) устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Из п.2 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» следует, что требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п.3 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Из п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» следует, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с п.14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности; при отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В силу п.1.1. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно абз.1 и абз.2 п.2.1.3. 2.1.3. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи; первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В силу п.2.1.5. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Согласно ч.3 ст.221 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся: специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Средства индивидуальной защиты должны пройти обязательную сертификацию или декларирование.

Как видно из материалов дела, ТСЖ «Рубин-2» осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1.).

Таким образом, ТСЖ «Рубин-2» при выдаче СИЗ должно руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н.

Согласно п.148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект на год), сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар на год), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа, согласно п.6 примечания к Типовым нормам, на 1 год), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной ГИТ в Пензенской области в период с 19.12.2018 года по 27.12.2018 года внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Рубин-2» установлено, что в нарушение абз.7, абз.8 и абз.9 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, сантехник ТСЖ «Рубин-2» ФИО3 не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Рубин-2» по момент несчастного случая 13.10.2018 года средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными; с сантехником ФИО3 не проведен инструктаж на рабочем месте (отсутствовал журнал инструкций по охране труда). 

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 29.11.2018 года № 58/12-10850-18-И/650, актом проверки № 650 от 27.12.2018 года, протоколом об административном правонарушении № 650/2 от 15.01.2019 года.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ТСЖ «Рубин-2» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ.

Постановление о привлечении ТСЖ «Рубин-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Между тем:

Из ч.1 ст.4.1. КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом судья отмечает, что для юридического лица – ТСЖ «Рубин-2» санкция ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ предусматривает один вид административного наказания - наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Вместе с тем, ч.1 и ч.3 ст.3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждение выносится в письменной форме; в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч.2 ст.3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что ранее ТСЖ «Рубин-2» к административной ответственности не привлекалось, вину в совершенном правонарушении признало полностью, в содеянном его представитель раскаялся, отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб, устранение выявленных нарушений, судья апелляционной инстанции считает возможным заменить назначенное ТСЖ «Рубин-2» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах жалоба ТСЖ «Рубин-2» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, подлежит удовлетворению, а постановление № 650/6/74 (№ 650/7) от 15.01.2019 года - изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ТСЖ «Рубин-2» на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 650/6/74 (№ 650/7) от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО1, изменить, - заменить назначенное ТСЖ «Рубин-2» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ