Адм. дело № 12-308/2025

УИД 51MS0027-01-2025-004108-31

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 октября 2025 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Баранова Н.Н., 

с участием помощника прокурора г. Апатиты Панченко У.Г., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 Кодекса РФ об административном правонарушении, ходатайств не заявившего,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: 

<

...>, протест прокурора города Апатиты на постановление мирового судьи судебного участка №2 Апатитского судебного района от 03 сентября 2025 г. в отношении должностного лица – председателя правления товарищества собственников жилья «Бредова 42» ФИО1, 

<

.....>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Апатитского судебного района Мурманской области от 03 сентября 2025 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления ТСЖ «Бредова 42» ФИО1, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением прокурором г. Апатиты подан протест, в котором просит постановление отменить в связи с существенным нарушением норм процессуального и материального права, указав в обоснование о несогласии с выводами мирового судьи об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что данное правонарушение является длящимся.

В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты поддержала доводы протеста по указанным в нем основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение по существу мировому судье судебного участка №2 Апатитского судебного района.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении протеста без ее участия, что в силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация либо осуществляющие управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией) товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о деятельности по управлению многоквартирным домом за предыдущий год, размещает такой отчет в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения такого отчета в системе в автоматизированном режиме, а также обеспечивает свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), а также перечень сведений, обязательных для отражения в отчете о деятельности по управлению многоквартирным домом, и форма такого отчета устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 названного Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 данного Федерального закона (часть 2). Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3).

Приказом Минстроя России от 07 февраля 2024 г. № 79/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», согласно приложению к настоящему приказу.

В силу пункта 15, 15.1, 15.2 главы XI приказа Минстроя России от 07 февраля 2024 г. № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – приказ Минстроя России от 07 февраля 2024 г. № 79/пр) информация об отчетности ТСЖ и кооператива (годовой отчет о деятельности правления ТСЖ и кооператива, информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности для ТСЖ и кооперативов) осуществляется ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором ТСЖ и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведенного прокуратурой города Апатиты Мурманской области 25 июля 2025 г. мониторинга информации и анализа информации, размещенной в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что на дату проверки председателем правления ТСЖ «Бредова 42» ФИО1 не обеспечено раскрытие сведений за 2024 год, предусмотренных п.п. 15-15.2.4 главы II Приказа Минстроя России от 7 февраля 2024 г. № 79/пр, поскольку на официальном сайте ГИС «ЖКХ» отсутствует годовой отчет о деятельности правления ТСЖ «Бредова 42», а также информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ТСЖ «Бредова 42» за 2024 год. Так прокурором в ходе проведения мониторинга установлено место совершения административного правонарушения по адресу регистрации ТСЖ «Бредова 42»: 

<

адрес>, время совершения административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25 июля 2025 г. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора города Апатиты Мурманской области 29 июля 2025 г. в отношении председателя правления ТСЖ «Бредова 42» ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении.

В силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что протоколом собрания от 03 марта 2024 г. председателем правления ТСЖ «Бредова 42», которое имеет адрес: 

<

адрес>, избрана ФИО1

В соответствии с Уставом ТСЖ «Бредова 42», а также положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель правления ТСЖ является должностным лицом.

В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой г. Апатиты, выявлены нарушения требований законодательства о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно не размещена в течение 1 квартала текущего года в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информация, предусмотренная законодательством. 

Постановлением заместителя прокурора г. Апатиты от 29 июля 2025 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

Установив указные обстоятельства, мировым судьей сделан вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, составляет три месяца, и на момент поступления постановления заместителя прокурора г. Апатиты о возбуждении дела об административном правонарушении мировому судье, срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, им вынесено постановление от 03 сентября 2025 г., которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не соглашаясь с выводами мирового судьи, прокурор указал, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае правонарушение является длящимся, и срок давности привлечения председателя правления ТСЖ «Бредова 42» ФИО1 к административной ответственности составляет 3 месяца со дня обнаружения правонарушения.

Судья не может согласиться с доводами прокурора в виду следующего.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, поэтому оно считается оконченным по истечении указанного в законодательстве срока размещения в системе данной информации. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По мнению судьи, прокурор ошибочно исходит из того, что датой совершения административного правонарушения является дата его выявления, ссылаясь на то, что рассматриваемое деяние по своему характеру относится к категории длящихся.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами к установленному сроку обязанности свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Описание события совершенного ФИО1 правонарушения состоит в неразмещении ТСЖ «Бредова 42» годовой отчетности о деятельности правления ТСЖ «Бредова 42» и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за 2024 год в установленном порядке в течение I квартала текущего года за предыдущий год.

В рассматриваемой ситуации предельным сроком размещения отчетности за 2024 год – 31 марта 2025 г.

С учетом вышеприведенных норм, доводы прокурора основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело об административном правонарушении по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела мировым судьей было проведено в точном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела судья не усматривает.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу мировым судьей не допущено, законных оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Апатитского судебного района Мурманской области от 03 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора города Апатиты Мурманской области – без удовлетворения. 

Судья Н.Н. Баранова