Дело № 2а-332/2024

№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 19 марта 2024 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Рашоян Е.К., 

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С., 

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора Любинского района к администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, 

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Любинского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Просит признать незаконным бездействие администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части исполнения в полном объеме обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем обеспечения необходимого планирования, финансирования и выполнения мероприятий, предусмотренных п. 39 Национального плана противодействия коррупции ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец помощник прокурора Рашоян Е.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, требования в части установления срока исполнения решения уточнила, просила устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

соответствии с ч. 1 п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 38 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 44 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности названо совершенствование правового регулирования предупреждения коррупции. Пунктом 46 Стратегии искоренение коррупции признано одной из целей обеспечения государственной и общественной безопасности искоренение коррупции.

Пунктом 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отмечено, что коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Этим объясняется комплексность мер противодействия коррупции, вовлеченность в данную деятельность всех ветвей власти.

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции предполагает под собой деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции (далее – Национальный план противодействия коррупции) реализацию предусмотренных им мероприятий и внесение изменений в антикоррупционные программы (планы противодействия коррупции) органов местного самоуправления.

Национальным планом противодействия коррупции предусматривается восемь основных направлений антикоррупционной политики: совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; совершенствование порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции. Устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции; повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление международного авторитета России.

В силу п. 5 ст. 3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» органы местного самоуправления Омской области в соответствии с компетенцией:

1) проводят государственную политику в области противодействия коррупции;

2) осуществляют иные полномочия в области противодействия коррупции, предусмотренные федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской области, государственных органах Омской области, создаваемых в соответствии со ст. 58.1 Устава (Основного закона) Омской области, на ДД.ММ.ГГГГ годы» утвержден соответствующий план противодействия коррупции (далее – План).

Данный план учитывает новеллы федерального законодательства и предусматривает реализацию мероприятий по противодействию коррупции по 34 основным направлениям, структурно распределенным по 12 разделам.

В частности, предусматривается проведение в пределах компетенции мониторинга публикаций в средствах массовой информации о деяниях, содержащих признаки составов коррупционных правонарушений, совершенных должностными лицами органов власти, органов местного самоуправления Омской области, государственных учреждений Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области, а также организация проверки данной информации (п. 5 Плана); обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций, содержащих информацию о признаках коррупции в деятельности должностных лиц органов власти, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий (п. 6 Плана); осуществление в соответствии с законодательством внутреннего государственного финансового контроля, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 7 Плана); осуществление в соответствии со своей компетенцией контроля за расходованием денежных средств, выделенных на реализацию на территории Омской области национальных, федеральных и региональных проектов (п. 8 Плана); мониторинг и актуализация размещенных на официальных сайтах органов власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) Омской области (п. 9 Плана); проведение мониторинга коррупционных проявлений при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) Омской области, в том числе путем опросов получателей данных услуг (п. 10 Плана); организация и проведение в соответствии с законодательством проверок целевого использования, сохранности имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении предприятий, учреждений, а также эффективности управления данным имуществом (п. 11 Плана); обеспечение доступности информации о наличии недвижимого имущества, находящегося в собственности Омской области, предполагаемого к передаче в соответствии с законодательством в пользование гражданам и организациям, в том числе путем размещения ее на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 12 Плана); анализ закупок товаров, работ и услуг, в том числе несостоявшихся, для обеспечения государственных нужд в целях выявления коррупционных рисков (п. 13 Плана); мониторинг нормативных правовых актов Омской области в пределах компетенции в целях выявления пробелов в правовом регулировании отношений в сфере противодействия коррупции, а также обеспечения их соответствия законодательству (п. 14 Плана); Подготовка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов Омской области по вопросам противодействия коррупции (п. 15 Плана); Анализ результатов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Омской области и их проектов на предмет наличия условий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений (п. 16 Плана); выявление коррупциогенных факторов при проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Омской области, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Омской области (далее соответственно - юридическая экспертиза, муниципальные акты) (п. 17 Плана); рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов органов власти, незаконными решений и действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, анализ и обобщение материалов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов органов власти, незаконными решений и действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений (п. 19 Плана); организация обучения гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу Омской области для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в целях реализации законодательства о противодействии коррупции, по образовательным программам в области противодействия коррупции (п. 20 Плана); организация ежегодного повышения квалификации гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программам антикоррупционной направленности (п. 21 Плана); организация семинаров-совещаний по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции с работниками органов власти, иных государственных органов Омской области, органов местного самоуправления Омской области, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также гражданскими служащими, участвующими в осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (п. 22 Плана); обеспечение организации обмена органов власти с правоохранительными органами и органами прокуратуры: - информацией о коррупционных правонарушениях, совершенных должностными лицами органов власти, органов местного самоуправления Омской области, работниками учреждений, предприятий; - предложениями по совершенствованию профилактики коррупции в органах власти Омской области, органах местного самоуправления Омской области, учреждениях, предприятиях (п. 24 Плана); расширение сферы применения рискориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов предпринимательства (п. 32 Плана); мониторинг реализации настоящего Плана, планов противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных органами власти, планов противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных учреждениями (п. 33 Плана); мониторинг реализации настоящего Плана (п. 34 Плана).

Пунктом 6 названного Указа Губернатора Омской области органам местного самоуправления Омской области рекомендовано: 

1) двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Указа разработать и утвердить муниципальными нормативными правовыми актами планы противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы;

2) обеспечить контроль за исполнением планов противодействия коррупции, указанных в подпункте 1 настоящего пункта. 

Согласно Уставу Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Постановлением Главы Центрально-Любинского сельского поселения №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План противодействия коррупции на 2021-2024 годы, который является действующим.

Согласно представленному плану к числу мероприятий, антикоррупционных механизмов относится профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, иных муниципальных служащих по противодействию коррупции; проверка у муниципальных служащих знаний законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе с помощью тестирования.

Согласно информации, предоставленной администрацией сельского поселения, инспектор по работе с имуществом и статистикой Представитель№1 является ответственной по вопросу профилактики коррупции, денежные средства на обучение на текущий год в бюджет не заложены.

Однако, вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции администрацией поселения не обеспечено участие муниципальных служащих, работников в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействии коррупции; участие лиц, впервые поступивших на муниципальную службу или на работу в соответствующие организации и замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов, в меропритиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции; участие муниципальных служащих, работников в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 39 Национального плана противодействии коррупции. 

Ранее прокуратурой Любинского района главе администрации поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в которых указывалось на необходимость актуализации мероприятий планов противодействия коррупции с учетом требований закона, однако, необходимых и достаточных мер к устранению нарушений закона в полном объеме до настоящего времени не принято, что подтверждается материалами настоящей проверки.

Таким образом, указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения как органом местного самоуправления возложенных в силу закона обязанностей по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения в названной части. 

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части исполнения в полном объеме обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем обеспечения необходимого планирования, финансирования и выполнения мероприятий, предусмотренных п. 39 Национального плана противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части обеспечения необходимого планирования, финансирования и выполнения мероприятий, предусмотренных п. 39 Национального плана противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- обеспечить участие муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействии коррупции;

- обеспечить участие лиц, впервые поступивших на муниципальную службу или на работу в соответствующие организации и замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции;

- обеспечить участие муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Л.А. Казанцева