Судья: Медная Ю.В. Дело № 21-627

РЕШЕНИЕ

19 октября 2017 года город Саратов 

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее - министерство) на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 26 сентября 2017 года и постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министерства,

установил:

постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 сентября 2017 года, министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, министерство просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе на постановление должностного лица, указывает, что объекты транспортной инфраструктуры, за неустранение нарушений в отношении которых министерство было привлечено к административной ответственности, переданы и закреплены на балансе за государственным казенным учреждением «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», а также переданы в муниципальную собственность. Полагает, что в действиях министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку министерство не является субъектом транспортной инфраструктуры. 

В судебном заседании защитник министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 возражала против доводов жалобы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пунктам 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 вышеуказанного закона. 

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 4 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В силу части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (пункт 2) и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 5).

В силу подпункта 9 и 15 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, в частности, положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, а также незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 21 апреля 2017 года должностным лицом НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в адрес министерства было вынесено предписание № 6 СР-15АВ/2017 об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области объектов транспортной безопасности в отношении 297 объектов транспортной инфраструктуры (мостов), из них 9 – первой категории, 6 – второй категории, 174 – третьей категории и 108 – четвертой категории, срок исполнения данного предписания был установлен до 21 июня 2017 года.

При проведении в период с 22 июня 2017 года по 19 июля 2017 года внеплановой документарной проверки на предмет исполнения выданного 21 апреля 2017 года в отношении министерства предписания был выявлен факт неисполнения пункта 1 данного предписания в виде непредставления документов, подтверждающих утверждение юридическим лицом организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию по обеспечению транспортной безопасности в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, учитывая, что на момент проверки на балансе министерства осталось 66 объектов транспортной инфраструктуры. 

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств того, что у министерства отсутствовала реальная возможность исполнения требований выданного предписания в установленный им срок в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

С учетом изложенного государственный транспортный инспектор (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

При этом должностное лицо и судья обоснованно отклонили доводы министерства об отсутствии у него на балансе объектов транспортной инфраструктуры, ввиду их передачи в муниципальную собственность, поскольку, как было установлено должностным лицом, судом первой инстанции, при проведении проверки документы, подтверждающие внесение изменений в реестр объектов транспортной инфраструктуры в части смены субъекта транспортной инфраструктуры в отношении 66 таких объектов не предоставлены, поскольку в силу подпункта 9 и 15 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, в частности, положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, а также незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании. 

Доказательств, подтверждающих, что Федеральное дорожное агентство было незамедлительно информировано министерством о переходе права собственности на объекты транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, представлено не было.

С учетом изложенного министерство является субъектом транспортной инфраструктуры и именно на него в силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушение приведенных выше правовых норм министерство не предприняло достаточных мер по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, направленных на обеспечение транспортной безопасности указанных мостов, уменьшение вероятности совершения актов незаконного вмешательства на данном объекте транспортной инфраструктуры, что негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности мостов и создает угрозу для безопасности деятельности транспортного комплекса, а также жизни и здоровью людей.

Административное наказание назначено министерству по минимуму санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленных по делу актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Кировского районного суда города Саратова от 26 сентября 2017 года и постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без изменения, жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт