Дело № 3а-11/2025

УИД 78OS0000-01-2024-000236-19

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 февраля 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Добрыгиной А.В.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ВИРА» о признании недействующим со дня принятия пункта 3194 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», 

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) 25 декабря 2023 года издан Приказ № 189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.

В пункт 3194 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А (далее по тексту также – Здание, Объект). 

Акционерное общество «ВИРА» (далее по тексту также – Общество, АО «ВИРА», административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующим со дня принятия пункта 3194 Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что указанное в данном пункте Здание не соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Административный иск мотивирован тем, что АО «ВИРА» на праве собственности, в том числе общей долевой собственности, принадлежат нежилые помещения, расположенные в указанном Здании. Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования – «для размещения промышленных объектов», имеет наименование «Учебно-производственный корпус». Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведено обследование Объекта с целью установления вида его фактического использования, по результатам которого было установлено, что более 20 % от общей площади Здания используется под объекты бытового обслуживания и офисы. Между тем, административный истец полагает, что представленные к Акту обследования фотографий не содержат информации относительно конкретных помещений, используемых в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, а также об их площади, что не позволяет достоверно установить использование более 20 % площади Здания под указанные цели. В связи с подачей Обществом возражений на включение Объекта в проект Перечня, Комитетом проведено повторное обследование, однако и Акт повторного обследования Здания от 15.11.2023 не содержит сведений, позволяющих сделать вывод об обоснованности включения Здания в Перечень. При этом истец также не согласен с отнесением Комитетом станции технического обслуживания автомобилей и типографии к объектам торгового и бытового обслуживания, поскольку на законодательном уровне это ничем не предусмотрено. Учитывая отсутствие оснований для отнесения Здания к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также то, что включение Объекта в Перечень нарушает право административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организаций, АО «ВИРА» обратилось с настоящим административным иском в суд. 

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, а также по доводам, изложенным в дополнительных письменных позициях по делу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Из представленных суду письменных возражений на иск следует, что в рамках предоставленных Комитету полномочий и на основании сведений, представленных территориальным органом Росреестра по Санкт-Петербургу, было проведено обследование здания с кадастровым номером №..., о чем составлен Акт от 01 августа 2023 года №.... По результатам обследования было установлено, что вышеуказанный Объект используется под размещение производства, склада и кабинетов сотрудников, обеспечивающих работу производства и склада, лаборатории, колледжа, а также объектов бытового обслуживания и офисов различных организаций площадью 3386,6 кв.м., что составляет 20,4 % от его общей площади. Указанные обстоятельства послужили основанием для включения Объекта в Перечень на 2024 год. 15 ноября 2023 года Комитетом было проведено повторное обследование, по результатам которого были сделаны аналогичные выводы. Таким образом, как утверждает административный ответчик, Здание было обосновано включено в оспариваемый Перечень как объект, предназначенный для размещения офисов и объектов бытового обслуживания. 

Представители заинтересованных лиц Комитета по образованию Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж кулинарного мастерства», ООО «МТ-83», АО «Научный центр «Инпрохим», АО «Гирооптика», ООО «БУХГАЛТЕРПРОФ», АО «Севзапстальконструкция», ООО «МОСФИНАНСХОЛДИНГ», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года (том 1, л.д. №...).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода. 

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечни подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Между тем, судом установлено, что Здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Из материалов дела следует, что согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, имеет назначение: нежилое, наименование: «Учебно-производственный корпус», площадь 16597 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., сведения о зарегистрированных правах на Здание отсутствуют (том 1 л.д. №...).

Земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера А, имеет вид разрешенного использования - «для размещения промышленных объектов», находится в аренде у АО «ВИРА», ООО «МТ-83», АО «Гирооптика», АО «Севзапстальконструкция» (том 1 л.д. №...).

По состоянию на 2023 год в Здании располагалось 47 помещений, прошедших самостоятельный кадастровый учет (кадастровые номера с №... по №..., с №... по №..., с №... по №...), из которых (по данным из актуальных выписок на помещения): 

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 1-Н, 1-Н, 1-Н, 1-Н, 1-Н, 1-Н площадью 7661,7 кв.м.) на праве оперативного управления принадлежит СПб ГБУ ПОУ «Колледж кулинарного мастерства»;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 13-Н, 13-Н, 15-Н площадью 584,8 кв.м.), №... (пом. 19-Н площадью 355,7 кв.м.), 78№... (пом. 2-Н, 6-Н площадью 65,7 кв.м.), №... (пом. 31-Н площадью 15,8 кв.м.), №... (пом. 8-Н площадью 487,7 кв.м.), №... (пом. 32-Н, 34-Н, 35-Н площадью 309,6 кв.м.), №... (пом. 14-Н площадью 394,2 кв.м.), №... (пом. 17-Н площадью 5,9 кв.м.) на праве собственности принадлежат АО «Севзапстальконструкция»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 24-Н площадью 439,8 кв.м.) на праве собственности принадлежит ООО «МТ-83»;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 29-Н площадью 360,3 кв.м.), №... (пом. 33-Н площадью 280,3 кв.м.), №... (пом. 36-Н площадью 18,7 кв.м) на праве собственности принадлежат АО «Научный центр «Инпрохим»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 30-Н площадью 205,3 кв.м.) на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО2, ФИО3;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 37-Н площадью 978 кв.м.), №... (пом. 46-Н площадью 797 кв.м) на праве собственности принадлежат административному истцу АО «ВИРА»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 5-Н площадью 245,1 кв.м.) на праве собственности принадлежит АО «Гирооптика»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 16-Н, 25-Н, 16-Н, 25-Н площадью 2219,9 кв.м.) на праве общей долевой собственности принадлежит административному истцу АО «ВИРА», ООО «БУХГАЛТЕРПРОФ», ООО «МОСФИНАНСХОЛДИНГ»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 20-Н, 23-Н, 28-Н площадью 736,8 кв.м.) на праве общей долевой собственности принадлежит административному истцу АО «ВИРА» и ООО «БУХГАЛТЕРПРОФ»;

- помещения с кадастровыми номерами №... - №..., №... - №..., №... - №..., №..., №... - №..., №... - №..., №..., №... сняты с кадастрового учета.

14 марта 2024 года на самостоятельный кадастровый учет в составе Здания были поставлены также помещения с кадастровыми номерами с №... (пом. 21-Н площадью 25,5 кв.м.) и №... (пом. 22-Н площадью 268,9 кв.м.), принадлежащие на праве собственности АО «Севзапстальконструкция» (том 4 л.д. №...).

Все указанные помещения по выпискам из ЕГРН имеют назначение: нежилое, наименование: нежилое, нежилое помещение, сведения о виде разрешенного использования отсутствуют.

В соответствии с представленной Департаментом кадастровой деятельности ПИБ Северное в ответ на судебный запрос экспликацией помещений, выполненной филиалом ГУП «ГУИОН» ПИБ Калининского района, части помещений, расположенных в Здании, имеют наименования: тамбур, коридор, кладовая, холодильная камера, лестница, склад, водомерный узел, аппаратная, умывальная, бойлерная, туалет, шкаф, теплоцентр, вестибюль, мастерская, гардеробная, проходная, зал, площадка, холл, библиотека, кабинет, венткамера, душевая, сауна, фойе, раздевалка, столовая (ч.п. 226 пом. 1-Н площадью 302,2 кв.м, ч.п. 227 пом. 1-Н площадью 33,5 кв.м, ч.п. 3 пом. 37-Н площадью 59,7 кв.м, ч.п. 22 пом. 19-Н площадью 3,4 кв.м, ч.п. 23 пом. 19-Н площадью 10,5 кв.м, ч.п. 13 пом. 32-Н площадью 13,1 кв.м, ч.п. 14 пом. 32-Н площадью 32,7 кв.м), цех, кухня, моечная, трансформаторная подстанция, служебное помещение, касса, архив, совмещенный санузел, приемная (ч.п. 5 пом. 19-Н площадью 15,7 кв.м, ч.п. 6 пом. 22-Н площадью 21,8 кв.м), зал торговый (ч.п. 18 пом. 19-Н площадью 19,3 кв.м), сушильная, гараж, комната отдыха.

Итого площадь помещений по экспликации составила 16571 кв.м., из которых совокупная площадь помещений торгового зала (19,3 кв.м.), столовой (455,1 кв.м.), приемной (37,5 кв.м.), учитывая, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», составляет 511,9 кв.м, что значительно меньше 20% от общей площади Здания.

Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и по документам технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположенное Здание, не предусматривают размещение в Объекте офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Как следует из материалов дела, возражений и объяснений представителя административного ответчика, Здание включено в оспариваемый Перечень по основанию установления вида его фактического использования - для размещения офисов и объектов бытового обслуживания. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Из пункта 1.3 Порядка проведения обследований следует, что обследование проводится в целях выявления недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Иными словами, обследование является способом фиксации фактов, на основании которых Комитетом сделан вывод о включении недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Так, как следует из Акта №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, проведенного 01 августа 2023 года, доступ на Объект был обеспечен; Объект используется под размещение производства, склада и кабинетов сотрудников, обеспечивающих работу производства и склада, лаборатории, колледжа, а также объектов бытового обслуживания и офисов различных организаций площадью 3386,6 кв.м., что составляет 20,4 % от общей площади Объекта. Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены внешний вид на Здание (фото №№ 1-2, 26), вывеска СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» (фото № 3), производственные помещения (фото №№ 4-11, 16-20), складское помещение, стеллажи (фото № 12, 25), технологическое оборудование (фото №№ 13-15), внешний вид со двора на гаражные боксы/автомастерскую (фото №21), автомастерская (фото №№ 22-24), внешний вид Здания, крыльцо (фото № 27), ящики для корреспонденции (фото № 28), вывеска на двери ООО «Технопарк ЛТА» (фото № 29 ч.п. 10,11,12 пом. 23), офис/кабинет (фото №№ 30, 32-33,35, 37), вывеска на двери ЛОДКИ-ПИТЕР (фото № 31), вывеска на двери ООО «ДЖИНЕКСТ», ООО «ВИРУМАКС» (фото № 34), вывеска на двери ООО «СИРИУС» (фото № 36 ч.п. 16 пом. 23-Н). Также к Акту приложены поэтажные планы (том 1 л.д. №...). 

Согласно Акту №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, проведенного 15 ноября 2023 года, доступ на Объект был обеспечен, из дополнительной информации к Акту следует, что Объект используется под размещение образовательного учреждения, лаборатории, производственных и складских помещений, а также офисов, объектов торговли и бытового обслуживания. В часть Объекта доступ не обеспечен. По результатам проведенного мероприятия для определения вида фактического использования Объекта, в ходе визуального осмотра, а также по информации, имеющейся в распоряжении Комитета, установлено, что 3422,6 кв.м. = 20,6 % от общей площади Объекта используется под размещение офисов, объектов торгового и бытового обслуживания (СТО и типографии). Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены внешний вид на Здание (фото №№ 1-2), вывеска СПб ГБПОУ «Колледж кулинарного мастерства» (фото № 3), учебные аудитории колледжа, холл, спортивный зал, столовая (фото №№ 4-19), автомастерская (фото №№ 20-21, 58-59), подсобное помещение/склад (фото № 22), склад-магазин (фото №№ 23-26), складское помещение (фото №№ 27-29, 52), офис/кабинет (фото №№ 30-31, 36, 38, 39 41-42, 44, 46, 48-51, 60-61, 64), производственные помещения (фото №№ 53-57, 62-63, 65-70) вывеска ТИПОГРАФИЯ (фото № 32), помещения типографии (фото №№ 33-35), производственные помещения (фото №№ 4-11, 16-20), вывеска на двери ООО «СИРИУС» (фото № 43 ч.п. 16 пом. 23-Н), вывеска на двери ООО «ГРИН ТИМ» Ландшафтная компания (фото № 45 ч.п. 13 пом. 23-Н), вывеска на двери ООО «РПК плюс» помещения 15,16,17 (фото № 47 ч.п. 8,7,9 пом. 23-Н). Также к Акту приложены поэтажные планы, скриншоты страниц интернет-сайтов (том 1 л.д. №...). 

Вместе с тем, какие-либо расчеты, составленные при проведении обследований, свидетельствующие об арифметической достоверности вывода об использовании более 20% от общей площади Здания под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, ответчиком не представлены, приложенные к Актам фотографии не содержат привязку к обследованным Комитетом помещениям (частям помещений) и размер занимаемой ими площади, что затрудняет проверку доводов Комитета и сопоставление фотографий, содержащихся в Актах, с доказательствами, представленными административным истцом. 

Оценивая представленные Акты, суд принимает во внимание, что вопреки требованиям пункта 3.5 Порядка проведения обследований конкретные признаки, свидетельствующие об использовании под обозначенные в Акте цели помещений в Здании, в указанных документах не отражены; приложенные к Актам фотографии не позволяют достоверно установить такое использование помещений и их площадь.

Возражая против доводов административного ответчика, стороной истца был подготовлен расчет площади помещений, принадлежащих административному истцу, как на праве собственности, так и на праве общей долевой собственности, с указанием фактического использования помещений.

Как следует из указанного расчета, а также из представленных административным истцом договоров аренды, под офисные цели используются части помещения 16-Н: №№ 37, 38 (площадью 61,87 кв.м), №№ 21-25 (площадью 85,13 кв.м), № 33 (площадью 21,27 кв.м), №№ 31-32 (площадью 27,86 кв.м), №№ 6-10 (площадью 62,4 кв.м), №№ 27-29 (площадью 43,44 кв.м), части помещения 23-Н: №№ 7-9 (площадью 43,11 кв.м), № 13 (площадью 19,42 кв.м), № 16 (площадью 13,47 кв.м), что суммарно составляет 377,97 кв.м. 

Кроме того, из письменных ответов собственников помещений, расположенных в Здании, следует, что принадлежащее на праве оперативного управления помещение с кадастровым номером №... (пом. 1-Н, 1-Н, 1-Н, 1-Н, 1-Н, 1-Н площадью 7661,7 кв.м) используется СПб ГБУ ПОУ «Колледж кулинарного мастерства» исключительно в соответствии с целями деятельности образовательного учреждения; помещение с кадастровым номером №... (пом. 29-Н площадью 360,3 кв.м) используется АО «Научный центр «Инпрохим» в качестве производственной площадки, для металлообработки, испытания покрытия металлов, помещение с кадастровым номером №... (пом. 33-Н площадью 280,3 кв.м) используется АО «Научный центр «Инпрохим» в качестве производственной площадки, для металлообработки, помещение с кадастровым номером №... (пом. 36-Н площадью 18,7 кв.м) используется АО «Научный центр «Инпрохим» в качестве офиса; часть помещения 16-Н, 25-Н площадью 88,7 кв.м, принадлежащая на праве долевой собственности ООО «МОСФИНАНСХОЛДИНГ» использовалась в период проведения Комитетом обследований Здания под производство косметики.

Таким образом, представленные в материалы дела договоры аренды частей помещений, расположенных в Здании, расчет площади помещений административного лица с указанием их фактического использования, а также письменные пояснения заинтересованных лиц о фактическом использовании принадлежащих им помещений свидетельствуют о том, что под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, используется менее 20 % площади Здания. 

Проанализировав содержание Актов, фототаблиц к Актам, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных административным ответчиком доказательств не позволяет прийти к выводу о наличии офисов и объектов бытового обслуживания в Здании в объеме, превышающем 20% общей площади Здания, при этом наличие объекта бытового обслуживания данными документами не подтверждается, иными относимыми и допустимыми доказательствами административным ответчиком также не доказано.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам; кодом 45.20 определен такой вид экономической деятельности, как «техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» при отсутствии разграничения на оказание данных услуг юридическим либо физическим лицам.

Однако, в соответствии с информационными письмами Федеральной налоговой службы России от 28.11.2016 № №... «Об определении кодов видов экономической деятельности и кодов услуг, относящихся к бытовым услугам» и от 30.11.2016 № №... «Об информационном сообщении в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 года № 2496-р», установленные виды экономической деятельности, относящиеся к бытовым услугам, применяются при введении упрощенной системы налогообложения при определенных видах предпринимательской деятельности, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при патентной системе налогообложения, то есть в целях применения глав 26.2, 26.3 и 26.5 НК РФ при уплате налога организациями и индивидуальными предпринимателями. 

Глава 30 НК РФ не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания». Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и(или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим, понятие объекта бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ необходимо применять с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и(или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Статья 378.2 НК РФ, находящаяся в главе 30 НК РФ, регулирует отношения в сфере налога на имущество, объектом налогообложения по которому является названное в этой статье имущество, а не доход от деятельности собственников этого имущества.

Таким образом, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказания услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина, таких доказательств административным ответчиком не представлено.

В то же время в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих размещение в Здании объекта бытового обслуживания (автосервиса/СТО), используемого в вышеуказанных целях и в необходимом для включения в Перечень объеме. 

Таким образом, суд не может признать предоставленные административным ответчиком Акты достоверным доказательством того, что Объект отвечает условиям, позволяющим включить его в Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов площади Здания в целях размещения в нем офисов, а также объектов бытового обслуживания; иных допустимых доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Изложенное позволяет суду согласиться с доводами административного истца о недоказанности административным ответчиком того, что совокупный размер площадей, используемых в Здании под предусмотренные статьей 378.2 НК РФ цели, в юридически значимый период составлял более 20% от общей площади Здания, что не обуславливало включение Здания в оспариваемый Перечень на 2024 год. 

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующими пункта 3194 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год». 

В связи с признанием обоснованными требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Акционерного общества «ВИРА» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3194 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 года № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества «ВИРА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года