дело N 2-2015/2024

56RS0026-01-2024-002672-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 23 сентября 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумовой Юлии Алексеевны, 

истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в г. Орске, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании права на получены платы на наем жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО3, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с иском к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСОН "КЦСОН" в г. Орске о признании права на получены платы на наем жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в апреле 2024 года на территории Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная прохождением весеннего паводка. Истцы проживали в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом доме по адресу: 

<

адрес>. В результате наводнения (паводка) жилой дом, в котором проживали истцы, попал в зону чрезвычайной ситуации, и был затоплен паводковыми водами, в связи с чем истцы были эвакуированы. В связи с невозможностью проживания в жилом помещении истцы были вынуждены снимать квартиру по договору аренды от 8 мая 2024 года. С целью оказания социальной поддержки ФИО1 обратился с заявлением на получение платы на наем жилого помещения. Однако в назначении выплаты ей было отказано, поскольку ее супругу на праве собственности принадлежит 

<

данные изъяты> доля в другом жилом помещении.

ФИО1 просила суд признать за ней и членами ее семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 право на предоставление денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области; обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести денежную выплату в размере 60 000 руб., на основании статей 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве в качестве соответчика Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в лице филиала в Советском районе г. Орска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. 

Представитель ГКУ "Центр социальной поддержки населения" по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. 

В своем заключении помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумова Ю.А. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области поступили письменные возражения, в котором представитель просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть настоящее дело без их участия. 

В отзыве на исковое заявление ГАУСО "КЦСОН" в г. Орске принятие решение суда оставило на усмотрение суда. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в том числе ул. Чкалова. 

В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, жилой дом, в котором проживала семья Е-вых, попал в зону чрезвычайной ситуации и был затоплен паводковыми водами.

Муниципальной комиссией осмотрено жилое помещение по 

<

адрес>, по результатам которого составлено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителями имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

На основании данного заключения установлен факт проживания семьи Е-вых в жилом доме и факт полной утраты имущества первой необходимости, в частности: предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования граждан, предметы средств информирования граждан, а также предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Муниципальной комиссией также составлено заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания.

В этой связи Министерством социального развития Оренбургской области принято решение о выплате истцам материальной помощи в размере 100 000 руб. и единовременной выплаты в размере 20 000 руб. 

На основании постановления администрации г. Орска от 30 мая 2024 года N 1782-п жилой дом по адресу: 

<

адрес> включен в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате весеннего паводка в 2024 года, и признанных не пригодными для проживания. 

С учетом изложенного суд полагает установленным, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, были повреждены конструктивные элементы жилого дома, в котором проживали истцы, что послужило причиной нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в указанном жилом помещении.

При этом данное обстоятельство ответной стороной не оспаривалось.

Вследствие невозможности проживания в жилом помещении 8 мая 2024 года между ФИО11 как арендодателем и ФИО1 как арендатором заключен договор аренды жилого помещения, по условиям которого истцу во владение и пользование передано жилое помещение - квартира площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Положениями пункта 1.2 договора определена цель аренды - проживание арендатора и членов ее семьи: супруга и троих детей. 

Срок аренды установлен с 8 мая 2024 года по 7 августа 2024 года (пункт 1.4). 

Оплата за проживание производится в порядке наличного расчета путем передачи денежных средств. Стоимость арендной платы составляет 20 000 руб. в месяц (пункты 4.1, 4.2). 

13 мая 2024 года ФИО1 обратилась в филиал ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Советском районе г. Орска с заявлением о назначении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

По результатам рассмотрения данного заявления ГКУ "Центр социальной поддержки населения" было принято решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по мотиву наличия в собственности супруга заявителя части жилого помещения, не попавшего в зону затопления и находящегося на территории введения режима ЧС (уведомление от 29 мая 2024 года N 617617).

Суд не может согласиться с отказом в назначении денежной выплаты на наем жилого помещения. 

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. 

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 года N 369-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Согласно пункту 3 названного Порядка право на получение выплаты на наем имеют одиноко проживающие граждане, один из совершеннолетних членов семьи при совокупности следующих обстоятельств:

а) проживание в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, или садовых домах, попавших в зону чрезвычайной ситуации, расположенных на территориях муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма и входящих в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения, утвержденный правовыми актами муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области (далее - зона затопления);

б) заключение не ранее 4 апреля 2024 года и не позднее 1 июня 2024 года с совершеннолетним собственником (собственниками) жилого помещения договора найма этого жилого помещения для временного проживания на срок не менее 1 месяца, заключенного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенного в пределах территории Оренбургской области (далее - договор найма). Договор найма не может быть заключен в отношении жилого помещения, расположенного в зоне затопления.

В силу пункта 4 Порядка, выплата на наем предоставляется одиноко проживающему гражданину, одному из членов семьи, указанным в пунктах 3, 3-1, 3-2 настоящего Порядка, за наем одного жилого помещения.

Выплата на наем не предоставляется в случае наличия у одиноко проживающего гражданина или хотя бы у одного из членов семьи на праве собственности или предоставленных по договору социального найма одного или более жилых помещений (части жилых помещений, за исключением наличия доли в жилых помещениях у детей, находящихся под опекой (попечительством), в которых иными собственниками являются их родители, лишенные родительских прав), не попавших в зону затопления и находящихся на территории того муниципального образования Оренбургской области, в котором граждане фактически проживали на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, выплата на наем предоставляется с месяца заключения договора найма по месяц действия договора найма, но не более чем за 3 месяца, за исключением граждан, указанных в пунктах 3-1, 3-2 настоящего Порядка.

На основании пункта 6 Порядка выплата на наем производится в размере, установленном в договоре найма, но не более 10000 рублей в месяц одиноко проживающему гражданину, не более 20000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из двух - четырех членов семьи, и не более 30000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из пяти и более членов семьи.

Пунктом 14 Порядка определены основаниям для принятия решения об отказе в назначении выплаты на наем, в частности отсутствие права на получение выплаты на наем и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты на наем, предусмотренных пунктами 3 - 4 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие договора найма требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (подпункт "е").

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 на праве собственности принадлежит 

<

данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Общая площадь данного жилого помещения составляет 66,1 кв. м, следовательно, на принадлежащую ФИО3 

<

данные изъяты> долю приходится 16,5 кв. м.

Семья Е-вых состоит из пяти человек, и на каждого из членов семьи приходится 3,3 кв. м общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы (12 кв. м).

Более того, в жилом помещении 

<

адрес> проживают ФИО7, ФИО8, которым принадлежит по 

<

данные изъяты> доли каждому. 

В этой связи принятие ответчиком решения об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки исходя только из формального критерия наличия в собственности супруга заявителя доли в ином жилом помещении общей площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы и без проверки возможности проживания семьи в данном помещении не отвечают целям и задачам государственной политики, направленной на компенсацию потерь в связи с чрезвычайной ситуацией. 

Подобный подход уполномоченной организации к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению выплаты на наем жилого помещения гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. 

Данный принцип предполагает учет уполномоченной организацией особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

Исходя из изложенного, решение ГКУ "Центр социальной поддержки населения" об отсутствие права на получение выплаты на наем нельзя признать соответствующими правовому регулированию спорных отношений.

Доводы ответной стороны о несоответствии договора аренды требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, состоятельными не признаны. 

Согласно пункту 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

На основании пункта 1 статьи 674 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В силу статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Проанализировав договора аренды жилого помещения от 8 мая 2024 года, суд отмечает, что он полностью соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма жилого помещение.

Одно лишь наименование договора как "договор арены" о несоответствии сделки положениям гражданского законодательства не свидетельствует.

Более того, уведомление от 29 мая 2024 года N 617617 не содержит такого основания для отказа в назначении выплаты как несоответствие договора найма требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение выплаты на наем жилого помещения.

Поскольку семья Е-вых состоит из пяти членов семьи, выплата на наем должна производится в размере, установленном в договоре найма, но не более 30 000 руб. в месяц и не более чем за 3 месяца, то есть не более 90 000 руб. 

Стоимость аренды за период с 8 мая 2024 года по 7 августа 2024 года составляет 60 000 руб. (20 000 руб. х 3 мес.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в пользу ФИО1 выплаты в размере 60 000 руб.

Поскольку выплата на наем предоставляется только одному из членов семьи, оснований для признания права на такую выплату за иными членами семьи не имеется.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСО "КСЦОН" г. Орске, филиалу ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Советском районе г. Орска суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение выплаты за наем жилого помещения.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в пользу ФИО1 денежную выплату на наем жилого помещения в размере 60 000 руб. за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

ФИО3, действующему также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – отказать. 

ФИО1, ФИО3, действующим также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в г. Орске, филиалу государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения" в Советском районе г. Орска о признании права на получены платы за наем жилого помещения – отказать. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 сентября 2024 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов