№ 2-2038/2024

44RS0002-01-2024-001968-04

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июля 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе судьи Иоффе Н.С., 

при секретаре судебного заседания Тощаковой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Костромы Орловой Л.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете осуществлять деятельность по предоставлении услуг временного размещения и проживания граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете осуществлять деятельность по предоставлению услуг временного размещения и проживания граждан. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению депутата Костромской областной Думы ФИО3 в интересах ФИО4 по вопросам незаконной организации деятельности гостевого дома и иным доводам. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства, установлено, что земельный участок по адресу: ..., сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с номером: №, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности физическому лицу – ответчику ФИО2. Юридические границы на местности установлены в соответствии с действующим законодательством. На указанном земельном участке расположен жилой дом, собственником которого также является ФИО2, земельный участок огражден, свободный доступ на него отсутствует. Какие-либо вывески, подтверждающие факт функционирования гостевого дома, на данном участке отсутствуют. Вместе с тем, согласно размещенным в сети «Интернет» сведениям по адресу: https://gostevoy-dom-kupets.rii/ в указанном здании осуществляет деятельность гостевой дом «КупецЪ». На сайте указан адрес, фото номеров, предлагаемых для заселения, контактная информация для бронирования номеров и иные сведения, подтверждающие факт осуществления деятельности по указанному выше адресу. Сведений о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, оказывающих такие услуги (ИНН, место регистрации, наличие разрешительных и иных документов), на сайте не представлено. В соответствии с информацией администрации города Костромы согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 31.08.2021 № 135, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки. Согласно Правилам емлепользования и застройки города Костромы, утвержденных постановлением администрации города Костромы от 18.11.2021 № 2000, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне, на которую градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки не распространяются. По мнению истца, размещение гостевого дома «КупецЪ» на земельном участке по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома приводит к использованию земельного участка не в соответствии с целевым назначением. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Костромы в рамках предоставленных полномочий проводились контрольные мероприятия по вопросу соблюдения земельного законодательства при использовании рассматриваемого земельного участка. По результатам проверки составлен акт от 12.09.2023, в соответствии с которым орган муниципального земельного контроля пришел к выводу об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. По результатам проведенных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля в адрес собственника жилого помещения и земельного участка - ФИО2 - направлено предостережение от 18.09.2023 № 77 о необходимости использования земельного участка по адресу: ... по целевому назначению. Несмотря на принятые органом местного самоуправления меры, ФИО2 до настоящего времени осуществляется деятельность по организации работы гостевого дома «КупецЪ», о чем свидетельствует размещенная по адресу https://gostevoy-dom-kupets.ru/ информация. Кроме того, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, рассматриваемые объекты недвижимости являются объектом культурного наследия («Дом жилой», 2-я пол. XIX века). Обращаясь с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор исходит из того, что эксплуатация жилого дома и земельного участка для коммерческой деятельности нарушает права и законные интересы постояльцев (неопределенного круга лиц), поскольку в рассматриваемом случае деятельность по эксплуатации объектов недвижимости в качестве гостевого дома с уполномоченными органами не согласовывалась, какая-либо разрешительная документация на осуществление указанной деятельности отсутствует, оценка соблюдения строительных норм и правил, требований пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности уполномоченными органами не давалась.

В исковом заявлении прокурор г.Костромы просит запретить ФИО2, dd/mm/yy г.р. осуществлять деятельность по предоставлению услуг временного размещения и проживания граждан, предоставлении других видов услуг на не отведенном для этих целей земельном участке по адресу: ....

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Орлова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнений не высказала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что собственник жилого помещения имеет право предоставлять в аренду свое имущество, поэтому ответчик воспользовалась своим правом.

Представители третьих лиц администрации г.Костромы, Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явились, в письменном отзыве представитель Охранкультуры Костромской области ФИО5 просила рассматривать дело в свое отсутствие, указала, что здание, расположенное по адресу: ... принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. 19 века». Заочным решением Костромского районного суда Костромской области от 20.10.2022 по гражданскому делу № 2-1087/2022 удовлетворены исковые требования инспекции по охране объектов культурного наследия к ФИО2 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. Решение до настоящего времени не исполнено. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На основании п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что на собственников объектов культурного наследия возложены обязанности по сохранению таких объектов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению депутата Костромской областной Думы ФИО3 в интересах ФИО4 по вопросам незаконной организации деятельности гостевого дома и иным доводам. 

В ходе проверки установлено, что земельный участок по адресу: ..., сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с номером: 44:27:040216:65, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности физическому лицу - ФИО2. Юридические границы на местности установлены в соответствии с действующим законодательством.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, собственником которого также является ФИО2, земельный участок огражден, свободный доступ на него отсутствует. Какие-либо вывески, подтверждающие факт функционирования гостевого дома, на данном участке отсутствуют.

Согласно размещенным в сети «Интернет» сведениям по адресу: https://gostevoy-dom-kupets.rii/ в указанном здании осуществляет деятельность гостевой дом «КупецЪ». На сайте указан адрес, фото номеров, предлагаемых для заселения, контактная информация для бронирования номеров и иные сведения, подтверждающие факт осуществления деятельности по указанному выше адресу. Сведений о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, оказывающих такие услуги (ИНН, место регистрации, наличие разрешительных и иных документов), на сайте не представлено. Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил размещение ответчиком данной информации с целью извлечения прибыли.

Указанная информация подтверждается актом проверки от 17.04.2024, составленным старшим помощником прокурора г.Костромы Рогозиной Е.В.

В соответствии с информацией администрации города Костромы согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 31.08.2021 № 135, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденных постановлением администрации города Костромы от 18.11.2021 № 2000, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне, на которую градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки не распространяются.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Костромы в рамках предоставленных полномочий проводились контрольные мероприятия по вопросу соблюдения земельного законодательства при использовании рассматриваемого земельного участка. 

По результатам проверки составлен акт от 12.09.2023, в соответствии с которым орган муниципального земельного контроля пришел к выводу об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

По результатам проведенных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля в адрес собственника жилого помещения и земельного участка ФИО2 направлено предостережение от 18.09.2023 № 77 о необходимости использования земельного участка по адресу: ... по целевому назначению.

Ответчиком ФИО2 до настоящего времени осуществляется деятельность по организации работы гостевого дома «КупецЪ», о чем свидетельствует размещенная по адресу https://gostevoy-dom-kupets.ru/ информация, в подтверждение чего истцом в материалы дела представлены соответствующие распечатки с указанного сайта, не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем ответчика.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, рассматриваемые объекты недвижимости являются объектом культурного наследия («Дом жилой», 2-я пол. XIX века).

Заочным решением Костромского районного суда Костромской области от 20.10.2022 по гражданскому делу № 2-1087/2022 удовлетворены исковые требования инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО2 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX века. По сведениям Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, решение суда до настоящего времени ответчиком не исполнено. 

Как следует из выписки из ЕГРН, по адресу: ... расположен жилой дом с кадастровым номером 44:27:030216. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, собственником жилого дома и земельного участка является ФИО2

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанный жилой дом используется не по назначению, а именно в качестве гостевого дома. 

Указанное обстоятельство, подтверждается заявлениями ФИО4, проживающей по адресу: ..., адресованными в ОП-1 УМВД России по г.Костроме по факту организации гостевого дома, а так же ответом из прокуратуры г.Костромы в адрес ФИО4 по факту выявленных нарушений.

Как следует из справки с сайта УФНС России, физическое лицо ИНН 

<

***> (ИНН принадлежит ФИО2) по состоянию на dd/mm/yy не является индивидуальным предпринимателем.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что размещение гостевого дома «КупецЪ» на земельном участке по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома приводит к использованию земельного участка не в соответствии с целевым назначением, в связи с чем, исковые требования о запрете осуществлять деятельность по предоставлению услуг временного размещения и проживания граждан, предоставления других видов услуг в указанном доме, подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, с ФИО2 в доход бюджета городского округа город Кострома подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. как за одно требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст. 194 – ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить.

Запретить ФИО2, dd/mm/yy г.р. осуществлять деятельность по предоставлению услуг временного размещения и проживания граждан, предоставления других видов услуг на не отведенном для этих целей земельном участке по адресу ....

Взыскать с ФИО2 (№) в доход бюджета городского округа город Кострома государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено dd/mm/yy