Мировой судья судебного участка № 35

Октябрьского судебного района г. Самара 

Чернышкова Л.В. 12-373/18

РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Лобанова Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.,

с участием представителя ФИО1 -ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе директора ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес ФИО3 в отношении директора ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата директор ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Директор ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку обязанность по содержанию, в том числе произведение текущих ремонтов лежит на собственниках многоквартирного дома. ООО «ПЖРТ адрес» выбрано в качестве управляющей компании в адрес организация по заданию собственника, в течении определенно срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления Многоквартирными домами деятельность.На основании с ст.2 Постановления правительства РФ от дата №... «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» в состав общего имущества включается помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом многоквартирном доме и т.д. При этом необходимо учесть, что целью управления многоквартирным домом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.ООО «ПЖРТ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА» является коммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в рамках средствсобираемых с населения.П.1 ст. 156 ЖК РФ устанавливает, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.На данный факт указывается так же в письме от датаг. №...-СК Министерства регионального развития РФ, а именно жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту обще: имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ.В связи с тем, что протоколов общих собраний от собственников многоквартирного жилого адрес в ООО «ПЖРТ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА» не поступало, а равно собственниками не было принято решения о проведении тех или ив видов работ. Считает, что директор ООО «ПЖРТ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА» не может отвечать за последствия невыполнения работ по ремонту отделочного слоя цоколя периметру здания. В соответствие с ч.2, ст. 162 ЖК РФ, основанием для выполнения работ и их финансирования является задание собственника МКД.Административный орган не представил в дело соответствующий Протокол общего собрания собственников МКД о поручении ООО «ПЖРТ адрес» выполнить ремонтные работы, указанные в Протоколе и Предписании. Указанные работы не являются аварийными и не представляют опасности, фактически это работы по текущему ремонту которые распространяется действие вышеуказанных пунктов ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от дата №....Предпринятые директором ООО «ПЖРТ адрес» все необходимые действия, свидетельствуют об отсутствии его вины.В данном случае вина директора ООО «ПЖРТ адрес» в инкриминируемом правонарушении отсутствует, в силу того, что все возможные действия по содержанию дома ООО «ПЖРТ адрес» произвел. Просит отменить постановление от дата. по делу №... и уменьшить размер штрафа по делу до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц. 

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 по доверенности поддержал доводы жалобы по указанным в них основаниям, просил постановление отменить, уменьшить штраф. Также просил восстановить срок на обжалование данного постановления мирового судьи, так как получили данное постановление только дата.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества втаком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Судом установлено, что дата. государственным жилищным инспектором Самарской области ФИО4 в отношении директора ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 составлен протокол №№... административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ согласно которому дата. в 15.00 час. по адресу: адрес ООО «ПЖРТ адрес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно, допущено нарушение п.9 абз.1 гл. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата. №... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившееся в ненадлежащем содержании фасада вышеуказанного многоквартирного дома, а именно - разрушение отделочного слоя цоколя по периметру здания.

ООО «ПЖРТ адрес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №... по адрес на основании договора управления многоквартирным домом и имеет лицензию.

В связи с обращением Администрации г.о. Самара, поступившее в Государственную жилищную инспекцию адрес, вх. №...-ц от дата.о допущенных нарушениях в ООО «ПЖРТ адрес» была проведена внеплановая выездная проверка дата.

В ходе проверки выявлен факт нарушения отделки фасада-разрушение цоколя по периметру здания, то есть установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от датаг. № №....

дата должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №..., предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «ПЖРТ адрес» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: распоряжением № №... от дата. о проведении внеплановой документарной выездной проверки, актом проверки № №... от дата., которым установлены нарушения отделки фасада-разрушение цоколя по периметру здания местами адрес в адрес, материалами фотофиксации, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которого ФИО1 является директоромООО «ПЖРТ адрес», протоколом № Сор-46744об административном правонарушении от дата.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное директором ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, мировым судьей правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и время совершения административного правонарушения.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что директор ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 находится в тяжелом финансовом положении, имеет на иждивении малолетнего ребенка дата года рождения, жену, которая находиться в отпуске по уходу за ребенком, в настоящее время работает в ООО «РосПромСтрой», в должности агента по снабжению с оклаадрес руб. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от дата N 515-ФЗ). 2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая характер совершенного правонарушения, финансовое положение директора ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению директора, может повлечь избыточное ограничение прав его и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение директора ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата подлежат изменению путем снижения размера штрафа, назначенного директору ООО «ПЖРТ Октябрьского района» ФИО1 до 25000 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела и жалобы, копия постановления по делу об административном правонарушении от дата была получена ФИО1 по почте дата, что подтверждается уведомлением о вручении. Факт получения копии оспариваемого постановления в указанную дату заявитель в судебном заседании не оспаривала. Иных достоверных данных о получении постановления ФИО1 в более ранний период в деле не имеется.

Данное постановление в установленный законом 10-дневный срок с момента получения его копии ФИО1 было обжаловано. 

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от дата N 1339-О часть 2 ст. 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд усматривает основания для восстановления ФИО1 пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 30.3 КоАП РФ, суд

Решил:

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от дата в отношении ФИО1 удовлетворить.

Восстановить срок на подачу жалобы на постановления от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1

Жалобу директора ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №... мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от дата - изменить.

Снизить назначенное должностному лицу – директору ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 наказание в виде штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №... мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «ПЖРТ адрес» ФИО1 по 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от дата оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Ю.В. Лобанова