Судья Яворская Т.Е. 21-102

Дело №12-107/20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу ООО Управляющая компания «Гражданстрой» на решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 20 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ 

у с т а н о в и л:

Постановлением ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Смоленской области № от (дата) ООО УК «Гражданстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2020г. вышеуказанное постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 

<

данные изъяты>., в остальной части постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе ООО УК «Гражданстрой» просит объединить в одно производство административные дела № и № от (дата) и применить часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначив наказание, предусмотренное частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Изучив жалобу, выслушав объяснения защитников ООО «УК «Гражданстрой» ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица, вынесшего постановление ФИО3, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно требованиям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии со статьями 56, 61 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 67 ТК РФ определено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от (дата) № Государственной инспекцией труда в Смоленской области в период с (дата) . по (дата) проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Гражданстрой» в связи с рассмотрением обращения ФИО4 о нарушении его трудовых прав, в части оформления трудовых отношений и соблюдения работодателем требований охраны труда.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ООО УК «Гражданстрой» требований действующего законодательства о труде:

ООО УК «Гражданстрой» в период с (дата) по (дата) заключило с ФИО4 девять договоров подряда на выполнение работ, связанных с обслуживанием жилого фонда в качестве электромонтера. При этом в штатном расписании Общества, действовавшем с января 2019г. была предусмотрена профессия электромонтера на участке обслуживания ... которая на протяжении 2019г. не была заполнена. Заключая договоры подряда с ФИО4, обществом указана должность, однако конкретные виды работ, их расценки, что предусмотрено ст.702 ГК РФ для договора подряда, не указаны.

По результатам проверки составлен акт № от (дата) 

ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3 (дата) . в отношении ООО УК «Гражданстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, на основании которого (дата) вынесено оспариваемое постановление.

Вывод судьи районного суда о наличии вины ООО УК «Гражданстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ и подтверждается протоколом об административном правонарушении от (дата) (л.д. 31-33), обращением ФИО4 от (дата) (л.д.24), распоряжением о проведении проверки от (дата) (л.д.26), копиями договоров подряда от (дата) от (дата) , от (дата) от (дата) от (дата) от (дата) от (дата) от (дата) от (дата) от (дата) (л.д.53,59,66,72,78,84,89,95,104,114) штатным расписанием ООО УК «Гражданстрой» (л.д.124-125) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО УК «Гражданстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Совершенное деяние обоснованно квалифицировано по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно не применены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку ООО УК «Гражданстрой» также привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Административная ответственность по настоящему делу наступила за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Объектом административного правонарушения по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на трудоустройство.

По делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушений по статье 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Данная норма является специальной по отношению к статье 5.27 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействий). В связи с чем, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы. 

Административное наказание обоснованно назначено ООО УК «Гражданстрой» по правилам части 1 данной статьи, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного административного наказания - административного штрафа на предупреждение, не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

По смыслу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО УК «Гражданстрой» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, события данного правонарушения. 

При таких обстоятельствах оснований для изменения, назначенного административного наказания - административного штрафа на предупреждение, не имеется. 

Малозначительности в действиях ООО УК «Гражданстрой» не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене оспариваемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда,

решил:

решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 20 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ООО УК «Гражданстрой»-оставить без изменения, жалобу ООО УК «Гражданстрой» - без удовлетворения.

Судья М.В.Туникене