К делу №2а-812/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2018 года 

с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1, адвоката Суюндукова И.В. (ордер серии 018 №031734 от 07.11.2018), 

при секретаре Агзамовой С.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО15 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, решения главы администрации МР Абзелиловский район РБ №2759 от 12.09.2018г. незаконными, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абзелиловский районный суд РБ с административным иском к Администрации МР Абзелиловский район РБ, администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МРАбзелиловский район РБ о признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, решения главы администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложении обязанности о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий мотивруя свое обращение тем, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г. ФИО2 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который защищал Родину в составе 52 стрелкового полка в должности стрелка.

За храбрость, стойкость и мужество, проявленные в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, и в ознаменование 40-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11.03.1985 г. он был награжден орденом Отечественной Войны II степени и Орденом Славы III степени, медалью «За Победу над Германией».

В ходе войны в январе 1944 г. ФИО3 был тяжело ранен в правое плечо и 19.09.1944 г. легко ранен в правую руку. ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти в повторный брак административный истец не вступала.

В 2015 году по заявлению административного истца межведомственной комиссией было обследовано её жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого указанная комиссия признала жилой дом непригодным для дальнейшего проживания.

После акта обследования и заключения межведомственной комиссии, 17 апреля 2015 года главой сельского поселения Халиловский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан было издано постановление, согласно которому административный истец, как вдова участника Великой Отечественной войны в 1941-1945 г.г., поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако спустя 3 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации сельского поселения Халиловский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на основании акта обследования помещения №1 от 22.06.2018 года признала этот же дом пригодным для проживания.

В связи с чем администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан отказала административному истцу в признании нуждающейся в жилых помещениях.

В письме администрации указано, что решением Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 15.03.2013 г. было принято решение установить учетную норму площади жилого помещения на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан 12 кв.м, на одного человека.

Однако межведомственной комиссией не был учтен физический износ дома, который усилился вследствие чрезвычайной ситуации дождевого паводка 08.08.2013 года, прогнили нижние бревна стены и деревянные лаги. В стенах и фундаменте имеются трещины, которые со временем становятся только существеннее, кровля дома и несущие стены имеют признаки разрушения.

В связи с чем, просит суд: признать акт обследования помещения №1 от 22.06.2018 г. и заключение межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы сельского поселения Халиловский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №9 от 06.02.2018 года незаконными; признать решение главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан за исходящим номером №2759 от 12.09.2018 года незаконным; возложить на администрацию сельского поселения Халиловский сельский совет муниципального района Республики Башкортостан обязанность поставить административного истца на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте проведения судебного заседания в суд не явилась, об уважительной причине неявки суду не сообщила, в силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, ч участием ее представителя, чьи полномочия подтверждены требованиями, установленными гл. 5 КАС РФ.

Представитель административного истца Суюндуков И.В. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить, мотивируя тем, что в 2015 году жилой дом ФИО1 был признан не признан не пригодным для проживания и она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Спустя 3 года, в 2018 году, комиссия пришла к заключению, что жилой дом ФИО1 пригоден для дальнейшего проживания. С выводами комиссии нельзя согласиться, так как за указанный период капитального ремонта жилого дома не проводилось, единственное, были поменяны деревянные рамы окон на пластиковые стеклопакеты. При составлении акта обследования помещения, не было необходимого кворума комиссии, не принимали участие специалисты, не применялись измерительные приборы.

Административные ответчики: Администрация МР Абзелиловский район РБ; администрация сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ; Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ будучи надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, участие своих представителей не обеспечили, не просили рассмотреть дело без их участия, либо разбирательством отложить, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав доводы представителя административного истца, свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу абз.2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту «Постановление») жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям ( абз.1 п. 7 «Постановления»).

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 «Постановления»).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абз.7 п.7 («Постановления»).

В силу п.8 «Постановления», орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 44 «Постановления» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

Абз.2 прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

Абз.4 определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (абз. 8 п. 47 «Постановления»). 

В соответствии с абз.1 п.49 «Постановления», в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Приложение 1 к Постановлению главы сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 03.09.2012 г. №36 содержит в себе требования установленные «Постановлением». 

Согласно п.9 приложения 1 к Постановлению главы сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 03.09.2012 г. №36, комиссия вправе принимать решения по обсуждаемым вопросам при условии присутствия на заседании не менее 2/3 ее состава.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании показала, что она работает управляющей делами администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МРР Абзелиловский район РБ. В 2018 году в составе межведомственной комиссии они выезжали и осматривали дом ФИО1, выезжали она, глава сельсовета и ФИО4. В доме установлены пластиковые окна, дом требует ремонта, но проживать в нем можно. На наружной стороне фундамента имеется трещина, бревна частично сгнили, дом газифицирован, вода и туалет на улице. У ФИО4 имелся какой то прибор, какой пояснить она не может, осмотрев дом, они поехали в сельсовет, где составили акт, при составлении акта ФИО1 не присутствовала, ее не приглашали. В 2013 году при осмотре дома она не присутствовала. В акте отражено, что наблюдается ухудшение состояния дома, в связи с тем, что дом деревянный, ему 60 лет, соответственно требуется ремонт.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показал, что он работает заместителем начальника межрайонного отдела УНД и ПР – заместитель главного государственного инспектора Учалинского и Абзелиловского районов по пожарному надзору. Он состоит в составе межведомственной комиссии Халиловский сельсовет по признанию жилых помещений пригодными либо не пригодными к проживанию граждан. Дом ФИО1 им не осматривался, он не принимал участия в осмотре дома в составе комиссию в акте стоит его подпись, когда он его подписывал и кто к нему подходил, он не помнит. 

Свидетель №2, допрошенный в качестве свидетеля показал, что он работает землеустроителем администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. 23 мая 2018 года он фотографировал дом ФИО1 по просьбе управляющей делами сельсовета, фотографии были преданы ей. 22.06.2018 просмотре дома административного истца он не присутствовал, акт подписал в сельсовете по просьбе главы. Он только один раз осматривал дом при фотографировании, осмотрел с улицы, внутрь дома не заходил.

Свидетель Свидетель №3 показал, что он является депутатом сельского поселения Халиловский сельсовет. 22.06.2018 при осмотре дома ФИО1 не присутствовал, акт подписал в сельсовете по просьбе секретаря, в дом ФИО1 ни когда не заходил.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что он работает начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Абзелиловский район РБ. 22.06.2018 он осматривал дом административного истца, при осмотре присутствовал глава сельского поселения Халиловский сельсовет и какая то женщина, кем работает, не знает. Данный дом им осматривался и в 2015 году, с того времени в доме были вставлены пластиковые окна. Дом старый, часть нижних венцов бревен прогнили, фундамент имеет трещины, при осмотре ни какие специальные приборы не применялись, дом осматривался визуально. Каким образом признается индивидуальный жилой дом пригодным, либо не пригодным к проживанию он не знает. Но по многоквартирным домам точно может сказать, что признание дома не пригодным для проживания основывается на основании заключения специализированной организации. При осмотре дома ФИО1 присутствовала, была также ее дочь или внучка. Акт составлялся в отсутствие ФИО1 в сельсовете, в том же составе. 

В ходе рассмотрения административного искового заявления установлено, что постановлением главы сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 03.09.2012 №36 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приложением 1 к постановлению от 03.09.2012 №36 является положение о Межведомственной комиссии сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приложением 2 к постановлению от 03.09.2012 №36 утвержден состав комиссии.

14.11.2013 комиссия пришла к заключению, что жилой дом, принадлежащий административному истцу, не пригоден для дальнейшего проживания. Жителей дома поставить на учет как нуждающихся в дополнительной помощи для приобретения нового жилья.

Постановлением главы сельского поселения Халиловский сельсовет от 17.04.2015 №31 административный истец поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.04.2015.

Распоряжением главы сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 06.02.2018 №9 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилы помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приложением1 к указанному распоряжению утвержден состав межведомственной комиссии.

22.06.2018 был составлен акт №1 обследования помещения, на основании которого жилой дом административного истца признан пригодным для проживания.

На основании данного акта, глава Администрации МР Абзелиловский район РБ принял решение из которого следует, что административный истец не является нуждающейся в жилых помещениях, Администрация муниципального района Абзелиловский район отказывает в постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что отражено в сообщении от 12.09.2018 за исх. №2759.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что акт обследования помещения от 22.06.2018 №1 составлен с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а также имеющим силу приложению 1 к постановлению от 03.09.2012 №36 является положение о Межведомственной комиссии сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так в ходе судебного заседания было установлено, что приложением к распоряжению администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 06.02.2018 №9 установлен состав межведомственной комиссии, состоящий из 7 человек. Далее, судом установлено, что на заседание комиссии, присутствовало 3 человека, то есть в нарушении п. 9 приложения 1 к Постановлению главы сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 03.09.2012 г. №36, комиссия приняла решение по вопросу о пригодности жилого дома ФИО1 к дальнейшему проживанию, в отсутствие не менее 2/3 состава межведомственной комиссии.

В нарушении абз.5 п.76 «Постановления» ФИО1 не привлекалась в состав комиссии. Также административным ответчиком были нарушены требования п. 44 «Постановления», а именно не были привлечены эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым.

При указанных обстоятельствах акт обследования помещения от 22.06.2018 №1 является не законным, так как составлен с нарушением «Постановления» и Приложения1, соответственно, не может являться основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилых помещений. 

В связи с чем, суд находит обоснованными административные исковые требования ФИО1 в части признания акта обследования помещения и решения главы администрации МР Абзелиловский район РБ незаконными.

Однако, исковые требования в части возложения на администрацию сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ обязанности поставить ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд находит преждевременно заявленными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как было указано выше, основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, является, в данном случае, признания принадлежащего ФИО1 жилого дома не пригодным для проживания. Порядок и основания признания его таковым установлено «Постановлением», административным истцом суду не представлено доказательств того, что акт обследования помещения от 14.11.2013 №1 составлен в соответствии с требованиями «Постановления». При этом, ФИО1 ни кто не лишает права повторного обращения к административному ответчику с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО17 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, решения главы администрации МР Абзелиловский район РБ №2759 от 12.09.2018г. незаконными, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать акт обследования помещения №1 от 22.06.2018 и заключение межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №9 от 06.02.2018 – незаконным.

Признать решение главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан за исх. №2759 от 12.09.2018 – незаконным.

В удовлетворении административного искового требования о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан поставить ФИО2 ФИО18 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Н.Осипов