РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Григорян Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-434/2024 по административному иску прокуратуры г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

прокуратура г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что в ходе проверки исполнения администрацией МО «Городской округ город Астрахань» земельного и градостроительного законодательства установлено, что по состоянию на 07.12.2023 года количество граждан льготных категорий, признанных нуждающимися в бесплатном предоставлении земельных участков, составляет 3 882 человека, из них многодетные семьи – 1 996, остальные – 1 886, к которым относятся иные категории, такие как труженики тыла, инвалиды 1 и 2 групп, семьи, имеющие детей-инвалидов, дети-сироты и т.д.). За 2020 год органом местного самоуправления предоставлено гражданам 642 земельных участка, за 2021 год – 266, за 2022 год - 134, за 2023 – 99.

Также установлено, что администрацией МО «Городской округ город Астрахань» сформированы 26 земельных участков с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани. С момента постановки земельных участков на кадастровый учет и по настоящее время работа по их предоставлению гражданам не начата по причине отсутствия вертикальной планировки, меры по ее проведению до настоящего времени не приняты.

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» в части непринятия мер по проведению вертикальной планировки 26 земельных участков с целевым назначением под ИЖС, сформированным администрацией города в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани, обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по проведению вертикальной планировки 26 земельных участков с целевым назначением под ИЖС, сформированным администрацией города в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок которой определяются на основе федерального закона.

Статьями 11, 39.1, 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность на основании решения уполномоченного органа – гражданам, имеющим трех и более детей, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной статьи принят Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Статьей 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» раскрыт перечень лиц, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка. К данным лицам относятся такие категории, как многодетные семьи, труженики тыла, инвалиды 1,2 групп, семьи воспитывающие ребенка-инвалида, одинокие родители, а также иные категории.

Согласно ст. 3.3 данного Закона земельные участки предоставляются инвалидам 1,2 групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения и эксплуатации садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения администрацией МО «Городской округ город Астрахань» земельного и градостроительного законодательства установлено, что по состоянию на 07.12.2023 года количество граждан льготных категорий, признанных нуждающимися в бесплатном предоставлении земельных участков, составляет 3 882 человека, из них многодетные семьи – 1 996, остальные – 1 886, к которым относятся иные категории, такие как труженики тыла, инвалиды 1 и 2 групп, семьи, имеющие детей-инвалидов, дети-сироты и т.д.). За 2020 год органом местного самоуправления предоставлено гражданам 642 земельных участка, за 2021 год – 266, за 2022 год - 134, за 2023 – 99.

Также установлено, что администрацией МО «Городской округ город Астрахань» сформированы 26 земельных участков с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани. С момента постановки земельных участков на кадастровый учет и по настоящее время работа по их предоставлению гражданам не начата по причине отсутствия вертикальной планировки, меры по ее проведению до настоящего времени не приняты.

Необходимость проведения указанных работ также подтверждается ответом управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 22.09.2023 года № 30-10-02-51125/23, согласно которому на обозначенных земельных массивах имеются перепады высот рельефа местности, которые являются препятствием к предоставлению земельных участков гражданам льготной категории.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что до настоящего времени меры по проведению вертикальной планировки 26 земельных участков с целевым назначением под ИЖС, сформированным администрацией города в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани, не приняты, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокуратуры г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» в части непринятия мер по проведению вертикальной планировки 26 земельных участков с целевым назначением под ИЖС, сформированным администрацией города в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани.

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по проведению вертикальной планировки 26 земельных участков с целевым назначением под ИЖС, сформированным администрацией города в границах строительства магистрали общегородского значения регулируемого движения первого класса от моста через р. Кривая Болда до р. Прямая Болда (кадастровый квартал 30:12:022059, 30:12:022003) г. Астрахани. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024 года.

Судья: