2а-2726/2025

74RS0028-01-2025-004228-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Лебедевой,

при секретаре Е.А. Болотовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинской областной общественной организации «Центр художественного и культурного развития ФИО1» признании общественного объединения прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к Челябинской областной общественной организации «Центр Художественного и культурного развития ФИО1» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В обоснование иска указано, что 04.07.2024 года Челябинская областная общественная организация «Центр художественного и культурного развития ФИО1» была зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными ЕГРЮЛ: АДРЕС. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области проведен анализ материалов учётного дела организации, на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетов о деятельности. В ходе анализа учетного дела выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации: срок предоставления отчетности за 2024 года установлен приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» не позднее 15 апреля года следующего за отчетным, однако в нарушение вышеуказанных норм, организацией не предоставлен в Управление отчет о деятельности по установленной форме и сообщении о продолжении деятельности за 2024 год. До настоящего времени указанные нарушения организацией не устранены. В управление 22 мая 2025 года поступило сообщения Председателя организации ФИО1, в котором сообщается что организация прекратила деятельность в 2025 году, возобновление деятельности не планируется. В протоколе общего собрания членов от 16 мая 2025 года был рассмотрен вопрос о прекращении полномочий органов управления и контроля, в том числе ФИО1, как председателя - лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации. Таким образом, установлено, что полномочия руководителя организация фактически прекратились, при этом организация в нарушение ч. 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представлены в Управление документы для государственной регистрации, в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации. Кроме того, в сообщении от 22 мая 2025 года содержится информация, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу организация не находится. Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ - его достоверность. Также организация не исполнила обязанность по размещению уставав на информационном ресурсе Управления в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренная абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». На основании изложенного просят удовлетворить требования в полном объеме (л.д.5-8). 

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о дате, месте и времени судебного заседания извещено, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.52-53).

Представитель административного ответчика Челябинской областной общественной организации «Центр художественного и культурного развития ФИО1» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с требованиями истца согласна в полном объеме. 

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз.2 ч.1).

В соответствии с абз.2 п.2 и п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп.«а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп.«б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп.«а»,«г» и «д» п.10 Положения, а также подп.1,4 и 5 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке; адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Пунктами 1 и 3 ст.32 указанного закона на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, указанные в п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года № 1246-О, от 10.11.2002 года № 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 14-П, от 06.12.2011 года № 26-П).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Челябинская областная общественная организация «Центр художественного и культурного развития ФИО1» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 04.07.2024 года основной регистрационный номер (ОГРН) НОМЕР, по адресу: АДРЕС (л.д.24-27).

При этом в настоящее время установлено, из сообщения, поступившего от председателя ФИО1, что по вышеуказанному адресу организация свою деятельность не осуществляет.

При этом, сведений о том, что Челябинская областная общественная организация «Центр художественного и культурного развития ФИО1» обращалось в Управление Минюста России по Челябинской области по вопросу внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в порядке, предусмотренном п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» материалы дела не содержат.

В Управление юстиции 22 мая 2025 года поступило сообщение от Председателя организации ФИО1, в котором сообщается, что организация прекратила свою деятельность в 2025 году, возобновление деятельности не планируется. В протоколе общего собрания членов от 16 мая 2025 года был рассмотрен вопрос о прекращении полномочий органов управления и контроля, в том числе ФИО1 как председателя - лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации (л.д.31). 

Кроме того, Управлением Министерства юстиции в порядке контроля, предусмотренного ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» проведен анализ материалов учетного дела организации, на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетов о деятельности. В хорде анализа материалов учётного дела. Выявлено, что в срок установленный приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, административным ответчиком не представлен в Управление отчёт о деятельности по установленной форме и сообщение о продолжении деятельности за 2024 год (л.д. 28-30). 

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. 

В силу абз. 8 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от1 4 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

При изложенных обстоятельствах, допущенные административным ответчиком нарушения законодательства Российской Федерации, являются неоднократными и грубыми, что является основанием для признания общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, представитель административного ответчика согласилась с указанными требованиями и просила прекратить деятельность Челябинской областной общественной организации «Центр художественного и культурного развития ФИО1». 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Челябинскую областную общественную организация «Центр художественного и культурного развития ФИО1» надлежит признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Челябинскую областную общественную организацию «Центр художественного и культурного развития ФИО1» прекратившим свою деятельность и исключить данные о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Лебедева