Дело № 2а-763/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Большаковой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, И.о. начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Первомайский районный отдел судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО с письменным заявлением о принятии к принудительному исполнению исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону о взыскании с ИП ФИО2 в пользу ФИО1 денежных средств в размере 77700 руб. 00 коп. ДД.ММ.ГГГГ не получив постановления о возбуждении исполнительного производства он обратился с заявлением о бездействии должностных лиц Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО в Прокуратуру Первомайского района г.Ростова-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Первомайского района г.Ростова-на-Дону направила указанное обращение для рассмотрения в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу и в тот же день вышеуказанный исполнительный лист был возвращен заказной почтовой корреспонденцией. ФИО1 указывает, что Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено и направлено с нарушением сроков, предусмотренных Федеральным Законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», кроме того данное постановление и исполнительный лист направлены не по адресу ФИО1, указанному в исполнительном листе и в заявлении о принятии к принудительному исполнению исполнительного документа, а по адресу, по которому взыскатель никогда не проживал. Административный истец ссылается, что до настоящего времени он не получил ни копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, ни исполнительного листа. ФИО1 также указывает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, так как исполнительный лист соответствовал закону и содержал все реквизиты. Также И. о. начальник Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 тоже нарушен месячный срок направления ответа на обращение ФИО1 В связи с тем, что неправомерные действия должностных лиц нарушают права и законные интересы истца, ФИО1 просит суд признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО выразившиеся в отказе в возбуждения исполнительного производства; несвоевременном вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства; несвоевременном направлении копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства; направлении исполнительного листа не по адресу ФИО1; несвоевременном ответе на обращение ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО5 в судебное заседание явился, требование административного ответчика поддержал в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, И.о. начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО – ФИО6 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебным приставом-исполнителем должны быть приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону выдан исполнительный лист по делу № о взыскании с ИП ФИО2 в пользу ФИО1 денежные средства, уплаченные по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 руб., законную неустойку в размере 16500 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., штраф в размере 25750 руб., расходы по оплате телеграммы в размере 450 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО с заявление о принятии к принудительному исполнению исполнительного документа (исполнительного листа).

В соответствии с п.7, п.8, п.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3 отказано ФИО1 в возбуждении исполнительного документа. Указанное постановление было вынесено 19 октября 2016 года, т.е. по истечении сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Копия данного постановления была отправлена взыскателю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. также по истечении установленного законом срока. Данные обстоятельства подтверждены копией электронного реестра.

Согласно заявлению ФИО1 о принятии к принудительному исполнению исполнительного документа (исполнительного листа), заявителем указан его адрес проживания: 

<

адрес>. Кроме того, ФИО1 указал адрес для корреспонденции: 

<

адрес>. Согласно данным исполнительного листа, местом жительства взыскателя является: 

<

адрес>. Вместе с тем, согласно электронному реестру отправки корреспонденции, копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства была направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, что не соответствует ни одному адресу указанному взыскателем ФИО1 в представленных документах.

Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд находит заявленные требования административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3 выразившиеся в несвоевременном вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, в несвоевременном направлении взыскателю копии постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также выразившиеся в направлении исполнительного документа не по адресу ФИО1, подлежат удовлетворению.

В обосновании заявленных требований административный истец также ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем незаконно было отказано ФИО1 в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства указан в ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», перечень их является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исполнительный лист в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выдается на основании принятого судебного акта.

Судом установлено, что согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, ФИО1 отказано в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что в исполнительном листе не указаны сведения о должнике и взыскателе. 

В соответствии с п. 5 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»: одним из требований, предъявляемых к исполнительным документам, являются сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в исполнительном листе серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону о взыскании с ИП ФИО2 в пользу ФИО1 денежных средств в размере 77700 руб. 00 коп., содержатся сведения о взыскателе: фамилия, имя, отчество, место жительства, год и место рождения; сведения о должнике: фамилия, имя, отчество; дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; место жительства должника.

Доводы административного ответчика, о том, что в исполнительном документе не указаны сведения о дате и месте рождения должника не состоятельны, поскольку в силу п. 5 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», данные сведения указываются в исполнительном документе, если они известны. 

Ссылка административного истца об имеющихся в исполнительном документе описках, также не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку судебным приставом-исполнителем не установлено, в чем именно выражено препятствие в возбуждении исполнительного производства, а также не установлены причины невозможности исполнения исполнительного документа по имеющимся сведениям, содержащимся в исполнительном листе. 

Установив указанные обстоятельства, требования ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3 выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства, также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий (бездействий) И.о. начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 выразившиеся в несвоевременном ответе на обращение ФИО1, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение граждан, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону поступило обращение о бездействии должностных лиц Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Прокуратура Первомайского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п.1.4 Указания «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7, обращение ФИО1 о нарушениях законодательства об исполнительном производстве направлено для рассмотрения в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области. 

ФИО1 указывает, что ответ на свое обращение из Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области он получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем прикладывает копию конверта с почтовой отметкой о дате получения корреспонденции.

Вместе с тем, судом установлено, что указанное выше обращение поступило в Первомайский районный отдел судебных приставов г Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГг. И.о. начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 было рассмотрено обращение ФИО1 и оформлен ответ на указанное обращение, копия которого 30 ноября 2016 года направлена в Прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону, о чем имеется отметка регистрации входящей корреспонденции. 

Согласно представленным спискам реестра исходящей корреспонденции, ответ на обращение ФИО1 в его адрес было направлено ДД.ММ.ГГГГ. и сдано в почтовое отделение.

Принимая установленные выше обстоятельства в совокупности, суд находит действия И.о. начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 соответствующие закону, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий (бездействий) И.о. начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 выразившиеся в несвоевременном ответе на обращение ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства, в несвоевременном вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и в несвоевременном направлении взыскателю копии постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также выразившиеся в направлении исполнительного документа не по адресу ФИО1

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 января 2016 года.

Судья:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>