Дело № 2а-432/2025 

59RS0027-01-2024-008299-69 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кунгур 13 февраля 2025 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Исаковой О.В.,

при секретаре Оноховой В.А.,

с участием административного истца - помощника Кунгурского городского прокурора Захаровой Ю.В.,

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в нормативное состояние мостовое сооружение, 

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по приведению в нормативное состояние мостового сооружения через р. Юрман, расположенного на 9+419 км автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края и о возложении обязанности провести мостовое сооружение через р.Юрман, расположенное на 9+419 км автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52607-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные, удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», ГОСТ 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31.12.2026.

В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой проведена проверка о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований п. 5.2.4, п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 в месте расположения деформационного шва (сопряжения) на всю ширину мостового сооружения сформировано повреждение и разрушение шириной 8 см; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 металлические пластины на покрытии мостового сооружения установлены внахлест друг другу с возвышением их краев от 3,5 см до 5,3 см; в нарушении требований п. 7.1 ГОСТ 5267-2006 отсутствуют переходный участок барьерного ограждения между ограждениями дорожной и мостовой групп; в нарушении требований п. 7.2 ГОСТ Р 52607-2006 у имеющихся дорожных ограждений на подъездах к мостовому сооружению отсутствуют начальные и концевые участки; в нарушении требованиями п. 6.7.2 Р 50597-2017 на имеющихся дорожных и мостовых сооружений отсутствуют световозвращающие элементы. Кроме того, ранее в 2021 году Кунгурской городской прокуратурой на основании плана работы, а также в связи с размещением в средствах массовой информации сведений о ненормативном состоянии мостовых сооружений в Кунгурском муниципальном округе также была проведена проверка исполнения администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлен факт ненормативного состояния моста через р. Юрман на автодороге «Малково - п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края. По указанным обстоятельствам 11.10.2021 в адрес главы Кунгурского муниципального округа Пермского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого представлены сведения о том, что обследование рассматриваемого автомобильного моста для определения состояния технико-эксплуатационных характеристик и необходимых мероприятий для приведения его в нормативное состояние запланировано на 2022 год. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом бездействии администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на протяжении длительного времени в части организации безопасного движения через автомобильный мост через р. Юрман, расположенного на автодороге «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края, поскольку с момента внесения представления 11.10.2021 по настоящее время фактически мер по организации безопасности дорожного движения по указанному автомобильном мосту и приведению его в нормативное состояние администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не принято. 

В судебном заседании административный истец поддержал требования по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, не оспаривая наличие нарушений требований законодательства, выявленных прокурором в ходе проверки, указал на отсутствие финансовой возможности устранить допущенные нарушения в указанный прокурором срок; просил увеличить срок на исполнение требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц - Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, МО МВД России «Кунгурский» в судебном заседании не участвовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 5 ст. 3 Устава Кунгурского муниципального округа пермского края к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в т.ч. посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

В силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи).

В соответствии с основными понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, к автомобильной дороге, как объекту транспортной инфраструктуры отнесены искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что полномочия в области организации дорожного движения (в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения) осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Как следует из содержания статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кунгурской городской прокуратурой по обращению жителей п. Ильича, д. Кокшарово Кунгурского муниципального округа Пермского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 13).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4, п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, в месте расположения деформационного шва (сопряжения) на всю ширину мостового сооружения сформировано повреждение и разрушение шириной 8 см; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 металлические пластины на покрытии мостового сооружения установлены внахлест друг другу с возвышением их краев от 3,5 см до 5,3 см; в нарушении требований п. 7.1 ГОСТ 5267-2006 отсутствуют переходный участок барьерного ограждения между ограждениями дорожной и мостовой групп; в нарушении требований п. 7.2 ГОСТ Р 52607-2006 у имеющихся дорожных ограждений на подъездах к мостовому сооружению отсутствуют начальные и концевые участки; в нарушении требованиями п. 6.7.2 Р 50597-2017 на имеющихся дорожных и мостовых сооружений отсутствуют световозвращающие элементы, что подтверждается актом осмотра от 20.11.2024, фототаблицей (л.д. 22-38).

В соответствии с техническим отчетом по результатам обследования моста через реку Юрман на км 9+419 автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» ООО «Инвест Проект», составленному на июнь 2024 года установлено, что в настоящее время мостовое сооружение не может эксплуатироваться под современные временные нагрузки А-11; НК-80, рекомендовано выполнить реконструкцию мостового сооружения по специально разработанному проекту подрядной организацией (л.д.49-73).

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участке дороги - автомобильный мост через р.Юрман, расположенного на 9+419 км автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края – нашел свое подтверждение.

Доказательств того, что ответчиком устранены нарушения в сфере безопасности дорожного движения на момент обращения с административным исковым заявлением, материалы дела не содержат. 

Факт ненормативного состояния автомобильного моста через р.Юрман, расположенного на 9+419 км автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края был выявлен в ходе проверки, проведенной в 2021 году. 

11.10.2021 в связи с выявленными нарушениями прокуратурой в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление № 2-19-241-2021, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени отраженные в представлении нарушения администрацией Кунгурского муниципального округа не устранены (л.д. 39-45,46-48).

25.11.2024 в ответ на требование Кунгурскому городскому прокурору администрацией направлена информация, в которой указано что правообладателем дороги «Малково-п.Ильича» является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный округ Пермского края». В 2025 году возможно начать работу лишь по разработке проектно-сметной документации при условии достаточного финансирования (л.д. 14-16). 

Указанные обстоятельства не оспорены в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика и свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь обязанность по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности лежит на органе местного самоуправления.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не выполнены установленные действующим законодательством требования; администрация до настоящего времени не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем имеет место бездействие административного ответчика, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

При определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит устранить указанные выше нарушения, суд руководствуется следующим. 

Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст.18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работ (ст. ст. 48-93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует времени. С учетом данных обстоятельств и приведенных представителем ответчика сведений о необходимости последовательного и поэтапного выполнения заявленных прокурором требований (с указанием планируемых сроков по каждому этапу выполнения работ), суд находит возможным установить срок исполнения решения – до 31 декабря 2027 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН №) в части непринятия мер по приведению в нормативное состояние мостового сооружения через р. Юрман, расположенного на 9+419 км автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края. 

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН №) провести мостовое сооружение через р.Юрман, расположенное на 9+419 км автомобильной дороги «Малково-п.Ильича» Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52607-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные, удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», ГОСТ 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31 декабря 2027 года

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) 

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года 

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-432/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края