Дело № 2- 838/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года пос. Поназырево 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО3 действующей на основании доверенности от 13.10.2019 года, представителя ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» ФИО4, при секретаре Воронцовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» для проведения мероприятий по отделке стен в помещении школы, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» для проведения мероприятий по отделке стен в помещении школы, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального району Костромской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка готовности образовательных организаций района к новому учебному году (2019-2020), соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности МКОУ «Якшангская СОШ» в части неисполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании ст. 6 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарном благополучии) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 11 Закона о санитарном благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с Законом о санитарном благополучии постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Согласно п. 2.3 Устава МКОУ «Якшангская СОШ», утвержденного постановлением администрации Поназыревского района от 28.01.2019 № 11, основными видами деятельности Учреждения является реализация: 1) образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования; 2) образовательная деятельность по образовательным программам основного общего образования; 3) образовательная деятельность по образовательным программам среднего общего образования. На основании 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. В нарушение данных требований в МКОУ «Якшангская СОШ» не произведена отделка стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств. В силу ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных казенных учреждений. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями. Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области, являющегося учредителем МКОУ «Якшангская СОШ». Таким образом, финансирование расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района. Допущенные нарушения создают реальную угрозу здоровья детей (неопределенного круга лиц). В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 14.10.2019 начальнику отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просил возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование МКОУ «Якшангская СОШ» для проведения отделки стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) по адресу: _________, материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств, в срок до 01.06.2020. Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Якшангская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: провести отделку стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) по адресу: _________, материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств, в срок до 01.08.2020.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. заявленные требования поддержал. Вместе с тем учитывая, что мероприятия по проведению отделки стен в помещении школы являются дорогостоящими, уточнил исковые требования по срокам исполнения, в отношении администрации Поназыревского муниципального района до 1 июля 2020 года, в отношении Якшангской средней общеобразовательной школы в срок до 1 сентября 2020 года. 

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО3 пояснила, что нарушение санитарно-эпидемилогического законодательства указанное в исковом заявлении действительно имеется. Н сегодняшний день составлена смета на проведение ремонтных работ.. В связи с тем, что бюджет района уже утвержден, полагала установить разумным срок для устранее нарушений 1 декабря 2020 года. Также пояснила, что администрацией района проводится работа в рамках муниципального контракта на строительство новой школы. 

Представитель ответчика директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» ФИО4 пояснила, что здание школы построено в 1935 году и все те помещения которые указаны в исковом заявлении околочены досками, доски покрашены. Естественно за такой большой промежуток времени между досками образовались щели, и больше претензий к тому, что все эти щели должны быть убраны. По результатам составленной сметной документации площадь получается около 1218 кв. м, для выполнения ремонтных работ необходимо выделить 693 230 рублей. В эти работы входят все коридоры, спортзал. Ранее этим вопросов не занимались, т.к. ждали строительство новой школы. Полагала разумным установить срок выполнения работ до 01 декабря 2019 года.

Выслушав мнение представителей истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 6 Конвенции о правах ребенка государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 ( далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

На основании СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 ( далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.2.4 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» основными видами деятельностиМКОУ «Якшангская СОШ» является реализация: образовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования, образовательной деятельности по образовательным программам основного общего образования, образовательной деятельности по образовательным программам среднего общего образования (л.д.10-21).

В соответствии со ст.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В ходе приемки образовательного учреждения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» к новому 2019-2020 учебному году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе выявлены недостатки, учреждению предписано, в том числе проведение мероприятий по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств. Стены должны быть гладкими без щелей и трещин.

16.09.2019 года врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе ФИО5 направила данную информацию главе Поназыревского муниципального района ФИО6 с установлением до 01.09.2019 года устранением замечаний (л.д.30-31).

14.10.2019 года заместителем прокурора Поназыревского района Костромской области Михеевым Е.Е. вынесено представление об устранении нарушений, а именно проведения мероприятий по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств. (л.д.22-27). 

31.10.2019 года заместителем начальника Отдела образования, культуры молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО7 в прокуратуру Поназыревского района направлен ответ по устранению нарушений (л.д.28).

Согласно справке заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Михеева Е.Е. от 20.11.2019 года нарушения, указанные в представлении заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» не устранены, а именно: не проведены мероприятия по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств (л.д.29).

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали тот факт, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» не устранены, тем самым создают угрозу здоровья детей.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области».

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 28.01.2019 года № 11 (далее -Устав) функции и полномочия учредителя и собственника имущества Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» исполняет администрация Поназыревского муниципального района (л.д.10-21).

На основании п. 3.2 Устава финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в т.ч. земельные участки.

На основании п. 3.3 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации (л.д.10-21).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области», в том числе выполнение мероприятий по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района.

Следовательно, требования прокурора в части возложения на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обязанности обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» для проведения мероприятий по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств в здании образовательного учреждения являются законными и обоснованными. 

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» для проведения мероприятий по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств в здании образовательного учреждения по адресу: _________ - до 01.07.2020 года, Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» провести мероприятия по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств в здании образовательного учреждения - до 01.09.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, Муниципальнму казенному общеобразовательному учреждению «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» удовлетворить.

Обязать Администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области» по проведению мероприятия по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств в здании образовательного учреждения по адресу: _________.- до 01.07.2020 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Якшангская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района Костромской области», расположенное по адресу: _________, провести мероприятия по отделке стен в помещении школы (рекреации, спортивный зал) материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфекционных средств в здании образовательного учреждения в срок до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Н.С.Злобина