31RS0025-01-2024-000823-23 №2а-785/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Строитель 

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова И.И.,

при секретаре Волобуевой Т.А.,

с участием представителя административных истцов Б.М.В. (доверенности от 

<

дата> – 

<

дата>), представителя административного ответчика М.С.Н. (доверенность от 

<

дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.Л.В., ФИО1 Маи Александровны, А.О.А., М.Е.В., С.Г.И., Д.Н.И., П.В.В., П.Н.М., С.Г.Н., К.Е.А., К.С.В., А.Г.В., В.И.И., А.Т.Н., К.О.К.-М., В.А.А., С.В.С., А.Е.Ю., Ж.М.Г., М.А.В., Л.А.Н., Н.А.И., К.К.Ю., Н.Л.В., С.Е.Ю., С.Г.А., Б.Н.А., Ж.Н.И., Я.А.В., П.М.М., С.К.Е. к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Т.Л.В., А.М.А., А.О.А., М.Е.В., С.Г.И., Д.Н.И., П.В.В., П.Н.М., С.Г.Н., К.Е.А., К.С.В., А.Г.В., В.И.И., А.Т.Н., К.О.К.М., В.А.А., С.В.С., А.Е.Ю., Ж.М.Г., М.А.В., Л.А.Н., Н.А.И., К.К.Ю., Н.Л.В., С.Е.Ю., С.Г.А., Б.Н.А., Ж.Н.И., Я.А.В., П.М.М., С.К.Е. (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области (далее – административный ответчик) в котором просят признать незаконным бездействие административного ответчика в части не рассмотрения в 30-дневный срок заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Обязать административного ответчика внести изменения в правила землепользования и застройки Яковлевского городского округа Белгородской области, изменив вид разрешенного использования земельными участками на ЛПХ или ИЖС в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований искового заявления указано, что они являются собственниками земельных участков, расположенных в 

<

адрес>. Земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного садоводства, зона – СХ-3, при этом участки расположены в границах с. Шопино, им присвоены названия улиц. В феврале 2024 года они обратились в комиссию по подготовке проекта правил землепользования, однако их обращение рассмотрено не было.

В судебное заседание административные истцы Т.Л.В., А.М.А., А.О.А., М.Е.В., С.Г.И., Д.Н.И., П.В.В., П.Н.М., С.Г.Н., К.Е.А., К.С.В., А.Г.В., В.И.И., А.Т.Н., К.О.К.М., В.А.А., С.В.С., А.Е.Ю., Ж.М.Г., М.А.В., Л.А.Н., Н.А.И., К.К.Ю., Н.Л.В., С.Е.Ю., С.Г.А., Б.Н.А., Ж.Н.И., Я.А.В., П.М.М., С.К.Е. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены путем вручения судебной повестки, обеспечили участие своего представителя.

Представитель административных истцов Б.М.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления административных истцов об изменении вида разрешенного использования земельными участками и возложить на комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельными участками. 

Представитель административного ответчика М.С.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседание установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Решениями от 28.03.2023 года земельным участкам административных истцов присвоены адреса с указанием улиц Хвойная, ФИО2, переулок Пермский, 

<

адрес>.

Приказом управления архитектуры и градостроительства от 18.11.2022 года № 196-ОД-Н были внесены изменения в генеральный план Яковлевского городского округа Белгородской области в том числе для территории СНТ «Росток» установлена функциональная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Приказом управления архитектуры и градостроительства от 20.06.2023 года № 172-ОД-Н были внесены изменения в генеральный план Яковлевского городского округа Белгородской области, территории СНТ «Росток» установлена территориальная зона «Ж-5 – Зона садоводческих товариществ и дачных объединений граждан в границах населенного пункта».

Из объяснений представителя административных истцов следует, что в настоящее время часть участков имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, а другая часть для ведения садоводства.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (часть 5.1 статьи 33 ГрК РФ).

На территории Яковлевского городского округа Белгородской области уполномоченным органом, осуществляющим прием, рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и подготовку заключений, в которых содержатся рекомендации о внесении изменений или об отклонении таких предложений является комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа, состав и положение о которой утверждено распоряжением главы администрации Яковлевского городского округа № 62-р от 27.01.2020 года. 

В силу пунктов 4.7, 4.9, 4.10 Положения о комиссии заседания комиссии проводятся по мере необходимости исходя из требований по соблюдению сроков рассмотрения предложений и заявлений, а также сроков выполнения и согласования проектов, установленных действующим законодательством. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании Комиссии, путем открытого голосования. Решения, принимаемые на заседании комиссии, оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами Комиссии, участвующими в заседании, и утверждается председателем комиссии.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих функций и полномочий Комиссия несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (раздел 5 Положения). 

25.12.2023 года представитель административных истцов обратился в администрацию Яковлевского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

25.01.2023 года представителю административных истцов был дан ответ о необходимости обращения с подобным заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа.

30.01.2024 года Б.М.В. обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административным истцам.

В ответ на указанное обращение 02.04.2024 года временно исполняющий обязанности главы администрации Яковлевского городского округа вновь сообщил о необходимости обращения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа. 

06.06.2024 года представителю административных истцов направлен ответ, в котором указано, что его обращение от 30.01.2024 года будет рассмотрено на заседании комиссии 13.06.2024 года. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически заявление административных истцов не рассмотрено, что не отрицал представитель административного ответчика в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу в судебном заседании установлена.

При этом суд считает, что нарушенное право административных истцов может быть восстановлено путем рассмотрения их заявления комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Т.Л.В., А.М.А., А.О.А., М.Е.В., С.Г.И., Д.Н.И., П.В.В., П.Н.М., С.Г.Н., К.Е.А., К.С.В., А.Г.В., В.И.И., А.Т.Н., К.О.К.-М., В.А.А., С.В.С., А.Е.Ю., Ж.М.Г., М.А.В., Л.А.Н., Н.А.И., К.К.Ю., Н.Л.В., С.Е.Ю., С.Г.А., Б.Н.А., Ж.Н.И., Я.А.В., П.М.М., С.К.Е. к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления административных истцов об изменении вида разрешенного использования земельными участками. 

Возложить на комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яковлевского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельными участками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области. 

Судья – И.И. Анисимов