Дело № 12-227/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года город Псков

Судья Псковского городского суда Григорьева С.А.

при секретаре Полозовой В.Н.,

рассмотрев жалобу гражданина Л. ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №******** от **.**.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области №******** от **.**.2018 гражданин Л. ФИО1, являющийся водителем транспортного средства, принадлежащего перевозчику А.Т. (А.Т.), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно указанному постановлению ** *** 2018 в 14.09 часов на СКП-3 (Псков) 283 км а/д Р23 ФИО1, являясь водителем транспортного средства Д., г.р.з. *****, п/прицеп-прицеп, г.р.з. ****, принадлежащего перевозчику А.Т. (А.Т.) (страна Л.), в нарушение ч.2, ч.9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89" (приложение №4 Общие предписания, приложение №8), осуществил международную автомобильную перевозку груза с территории Латвии (г. Рига) на территорию России (г. Москва) с заполненным с нарушением установленных правил разрешением на проезд по территории Российской Федерации, а именно: в предъявленном для контроля разрешении №******* не верно заполнен пункт №11 (вес перевозимых грузов) согласно предъявленных ЦМР №** и ЦМР №** от **.**.2018 вес перевозимого груза составил 9 603.85 кг, а в разрешении №******* в пункте №11 вес 9 493 кг. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Псковский городской суд Псковской области. В обоснование жалобы заявителем указано, что **.**.2018 он прибыл на МАПП «Шумилкино» Псковской таможни для прохождения границы и открытия процедуры таможенного транзита, представил в таможенный орган предусмотренный законодательством пакет товаросопроводительных и транспортных документов, в том числе, и Российское разовое разрешение №******* от **.**.2018 с полным перечнем заверенных пунктов в разрешении, согласно законодательству. После прохождения всех обязательных процедур по таможенному контролю и оформлению, таможенный орган провел процедуру таможенного наблюдения – акт таможенного наблюдения №************* от **.**.2018, на основании которого не выявлено никаких нарушений, и ему (ФИО1) на руки выданы заверенные таможенным органом документы и открыт транзит в адрес получателя. Российское разовое разрешение №******* от **.**.2018 с разрешенным видом международной автомобильной перевозки было заверено представителем таможенного органа в соответствии с правилами и на основании законодательства. Полагал, что им, как представителем компании перевозчика, в рамках международной автомобильной перевозки, были предоставлены все соответствующие документы, заверенные в установленном законом порядке на всех этапах.

Также в обоснование жалобы указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

В связи с чем, просил признать незаконным и отменить постановление №******** от **.**.2018.

ФИО1 о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Его защитник Р.В. в судебном заседании пояснил, что перевозчик вез парковочные системы в разобранном виде, вес которых составлял 9493 кг, что и было отражено в разрешении, однако, в последний момент возникла необходимость в перевозке комплектующих к ним материалов, вес которых составил 110.85 кг. Поскольку разрешение уже было оформлено на основную часть товара, то переделывать его уже не стали, при этом СМR было две: и на парковочные системы и на комплектующие к ним. С учетом данных обстоятельств, не оспаривая факт допущенного нарушения, однако, указав на явную несоразмерность назначенного за данное правонарушение штрафа содеянному, защитник просил о снижении размера штрафа, что предусмотрено действующими нормами КоАП РФ.

Представитель ТО ГАДН по Псковской области в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении №********, выслушав защитника привлеченного к административной ответственности лица, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, а, исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

А в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ является осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории государства; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

В силу требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. А, согласно ч.9 этой же нормы, разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии со специальными разрешениями.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области №******** от **.**.2018 гражданин Л. ФИО1, являющийся водителем транспортного средства, принадлежащего перевозчику Л. А.Т. (А.Т.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в части не верно заполненного в предъявленном для контроля при выезде с территории Российской Федерации разрешении №******* пункта №11, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена должностным лицом ТО ГАДН, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.29 КоАП РФ от **.**.2018, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, российским разовым разрешением №*******, в котором пункт № 11 (вес перевозимых грузов) заполнен – 9 493.00 кг; ЦМР №** и ЦМР №** от **.**.2018, согласно которым вес перевозимого товара составил 9 603.85 кг, водительским удостоверением ФИО1; свидетельством о регистрации АТС Д., г.р.з. ******* п/прицеп-прицеп г.р.з. *******.

Проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья находит установленным, что вывод должностного лица ТО ГАДН о наличии события правонарушения и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Приведенные по делу доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч.11 ст.2 Федерального закона № 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно приложению № 4 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89» (вместе с «Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений», «Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства») (далее – Приказ № 302) российское развое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль.

Разрешение действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10,11 (при перевозке груза) бланка разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч.11 ст. 2 Федерального закона N 127-ФЗ, разрешение считается недействительным.

Кроме того, согласно приложению №8 п.п. д п.1 Приказа №302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений: при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации: вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения. 

Представленное водителем ФИО1 разовое специальное разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства №******* было заполнено с нарушением установленными правилами, что влечёт для водителя административную ответственность, установленную ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по делу не допущено, производство по делу проведено уполномоченным на то должностным лицом ТО ГАДН, действия ФИО1 квалифицированы верно, принцип презумпции невиновности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, обусловивших совершение правонарушения и влияющих на степень ответственности лица, виновного в его совершении, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, с освобождением ФИО1 от административной ответственности, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст.11.29 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Наказание ФИО1 назначено минимальное, вместе с тем, исследовав предоставленные суду документы, характеризующие семейное и материальное положение ФИО1, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья полагает возможным применить к нему положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного штрафа со снижением до 50 000 рублей (100 000/2).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлениегосударственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №******** от **.**.2018 в отношении гражданина Л. ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения его копии.

Судья Григорьева С.А.