Дело №12-35/2018

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №46 «Снегири»,

по жалобе представителя Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №147 в г. Канске Красноярского края от 20 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 147 в г.Канске Красноярского края от 20 декабря 2017 года в отношении МБДОУ №46 «Снегири», прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Указано на то, что невыполнение предписания связано с отсутствием финансирования, так как МБДОУ №46 «Снегири» является бюджетной организацией и не имеет внебюджетных средств, которые позволили бы в полном объеме исполнить предписание № 5425 от 09.11.2016г. в установленный в нем срок. Руководителем учреждения принимались достаточные и своевременные меры к увеличению финансирования и исполнению предписания в установленный срок, в связи с чем в действиях МБДОУ №46 «Снегири» отсутствует состав административного правонарушения в виду отсутствия противоправности и вины юридического лица.

Не согласившись с принятым решением, представитель Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФИО1 принесла жалобу, в которой просила отменить постановление мирового судьи, поскольку объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления. Мировым судьей предписание №5425/с от 09.11.2016г. не было признано незаконным. Юридическим лицом МБДОУ №46 «Снегири» предписание обжаловано не было, при получении предписания не были приведены доводы и доказательства, подтверждающие невозможность выполнения предписания в указанный срок, не представлены возражения. Доказательств своевременного принятия мер по устранению нарушений, указанных в предписании, либо обращении за финансированием юридическим лицом МБДОУ № 46 «Снегири» не было представлено. Юридическое лицо приступило к проведению работ по устранению нарушений, указанных в предписании № 5425/с от 09.11.2016 г., непосредственно перед истечением срока, установленного в предписании, в частности информация о невыполнении предписания в связи с недостаточностью финансирования была направлена в адрес начальника МКУ Управления образования администрации г. Канска лишь 05.12.2016г. Доказательств обращения по вопросу выделения финансирования (обоснованного конкретными сметами и расчетами) после получения предписания, а также отказа в финансировании либо отсутствии денежных средств юридическим лицом на момент составления протокола об административном правонарушении и в судебном заседании не представлено. Юридическим лицом МБДОУ № 46 «Снегири» не были предприняты все необходимые и зависящие от него меры для выполнения предписания. Доводы юридического лица МБДОУ № 46 «Снегири», являющегося некоммерческой организацией, об отсутствии финансирования, отсутствии достаточного финансирования не исключают вину юридического лица в несоблюдении требований действующего законодательства. Деятельность МБДОУ №46 «Снегири» не соответствует его цели и основным задачам.

В судебном заседании представитель Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании заведующая МБДОУ №46 «Снегири» ФИО3 просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, так как основная часть предписания выполнения, на выполнение другой части денежные средства заложены в бюджет 2018 года и будут выполнены. 

Суд, заслушав представителя Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1, заведующую МБДОУ №46 «Снегири» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующем выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, 09 ноября 2016 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске ФИО4 в пределах его компетенции, заведующей МБДОУ №46 «Снегири» ФИО3 выдано предписание от 09 ноября 2016 года об устранении нарушений законодательства в области санитарного законодательства, со сроком исполнения до 15 ноября 2017 года. Часть требований, указанных в предписании МБДОУ №46 «Снегири», выполнило, не выполненными остались следующие требования:

- по п.1 предписания - в части осуществления функционирования учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие учреждения санитарному законодательству, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено, чем нарушен п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- по п.3 предписания - в части оборудования на территории каждой групповой площадки теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка; на территории каждой групповой площадки теневые навесы не оборудованы, чем нарушен п.3.9 СанПиП 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологическиеребованиястройству,содержаниюиорганизациирежимаработыдошкольныхобразовательных организаций»;

-по п.4 предписания - в части использования для облицовывания стен в туалете подготовительной группы материалов, допускающих качественную обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в туалете подготовительной группы нарушена целостность отделки стен, чем нарушены п.п. 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- по п. 5 предписания - в части выполнения остекления окон в средней, 2 младшей, подготовительной группах из цельного стеклополотна и конструкции окон предусматривающих организацию проветривания; не проведена замена старых рам, не проведено остекление окон из цельного стеклополотна, чем нарушены п.п.4.15,4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- по п.7 предписания - в части организации сна детей в дошкольных группах на раскладных кроватях с жестким ложем или трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно-трехуровневых кроватях; дневной сон детей организован в групповых на раскладных кроватях с мягким ложем, чем нарушен п.6.13 СанПиН2.4.1.304913 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- по п.10 предписания - в части отделки стен горячего цеха глазурованной плиткой на высоту 1,8 м от пола или другими материалами, позволяющими проведение влажной уборки и дезинфекции; отделка стен плиткой составляет в горячем цехе 1,6м, плиткаотслаивается, чем нарушены п.п. 5.2,5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режимаработы дошкольных образовательных организаций», что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с истечением срока исполнения предписания от 09.11.2016г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 31.10.2017г., в МБДОУ №46 «Снегири», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период с 10 часов 15 минут до 12 часов 16 ноября 2017 года, была проведена проверка выполнения указанного предписания, в ходе которой выявлено частичное неисполнение пунктов предписания от 09.11.2016г., что послужило причиной для составления протокола по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2017 года. 

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо МБДОУ №46 «Снегири» доказательств своевременного принятия мер по устранению нарушений, указанных в предписании, либо обращении за финансированием юридическим лицом МБДОУ № 46 «Снегири» не представило, приступило к проведению работ по устранению нарушений перед истечением срока, установленного в предписании, суд считает несостоятельными, поскольку заведующей МБДОУ №46 «Снегири» были предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждено материалами дела. МБДОУ №46 является муниципальным казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование г.Канск Красноярского края, финансируется за счет средств муниципального бюджета, при этом не является коммерческой организацией и не имеет внебюджетных средств, с целью исполнения предписания от 09.11.2016г. были предприняты все возможные меры, а именно, заведующая ФИО3 неоднократно 05.12.2016г.. 06.02.2017г., 31.03.2017г., 12.05.2017г., 03.08.2017г., 18.09.2017г., 09.10.2017г., 08.11.2017г. обращалась к начальнику МКУ «Управления образования администрации г.Канска» с заявлением о выделении финансирования для устранения предписания о нарушении санитарных норм, полная стоимость финансирования составила 2085538,00 руб. В 2017 году дополнительные денежные средства не были выделены, но образовалась экономия средств в результате проведения ремонтных работ кровли в школе №15 г.Канска, которая направлена на устранение выявленных нарушений по предписанию от 09.11.2016г. Денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарных норм в полном объеме заложены в бюджет на 2018 год.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы изложенные в постановлении, в жалобе не приведено, процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что юридическим лицом МБДОУ № 46 «Снегири» были предприняты все возможные меры для устранения выявленного в ходе проведения проверки нарушения требований санитарного законодательства в полном объеме, однако, указанное нарушение не было устранено в установленный срок в связи с отсутствием финансирования юридического лица из бюджета г.Канска на эти цели, что не может свидетельствовать о виновности МБДОУ № 46 «Снегири» в совершении указанного в постановлении правонарушения, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №147 в г.Канске Красноярского края от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении - оставить без изменения, а жалобу представителя Территориального отдела в г.Канске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1- без удовлетворения.

Решение подлежит обжалованию в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.А.Соловьева